Постановление № 5-56/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-56/2020

УИД 35RS0015-01-2020-000273-02

Дело № 5-56/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кичменгский Городок 17 сентября 2020 года

Судья Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области Шемякина Р.В.,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО1, представителя юридического лица, и.о. главного врача БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина Кузнецова Н.И.,

рассмотрев административный материал в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Кичменгско-Городецкая центральная районная больница» имени В.И. Коржавина, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

в ходе расследования причин возникновения новой короновирусной инфекции (СОVID-2019) у персонала и пациентов юридического лица установлено, что БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина не соблюдаются требования Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ №52-ФЗ), СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации» (далее СП 3.4.2318-08), СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (далее СП 3.1.3597-20), СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее СанПиН 2.1.3.2630-10), СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.2.3146-13), Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COV1D-2019», которые выразились в том, что учреждение

не обеспечило в полной мере проведение профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению внутрибольничного распространения коронавирусной инфекции COVID-2019 в многопрофильном стационаре по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует заражение коронавирусной инфекцией 6 медицинских работников и 8 пациентов, получавших стационарное лечение в отделении (нарушены ст.11, ч.1 ст.29 ФЗ №52-ФЗ, п.7.9 СП 3.4.2318-08, п.5.7 СП 3.1.3597-20);

при проведении стационарного лечения в инфекционном отделении БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина медицинской сестры приемно-диагностического отделения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом ОРВИ, не учтен эпиданамнез: ее контакт с пациентами терапевтического отделения, у которых ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз коронавирусной инфекции, ее заболевание не расценено как подозрительное на коронавирусную инфекцию, вследствие чего, не обеспечено функционирование инфекционного отделения с обеспечением мер безопасности, а именно: не обеспечена постоянная работа персонала в СИЗ, позволяющих предотвратить заболевание COVID-2019 (респираторах соответствующего класса защиты, противочумных костюмах 1 типа или одноразовых халатах, бахилах) — персонал работал в обычной санитарной одежде (медицинский халат, маска, медицинская шапочка), чем создана угроза внутрибольничного распространения инфекции (нарушены ст.11, ч.1 ст.29 ФЗ №52-ФЗ, п.3.6, п.5.2 СП 3.1.3597-20;

при обследовании на коронавирусную инфекцию лиц с ОРВИ при наличии кашля не исследовалась мокрота на коронавирусную инфекцию (первое исследование мокроты на коронавирусную инфекцию у медицинской сестры ПДО проведено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в ходе эпидрасследования, ранее исследовались только мазки из носо- и ротоглотки, что при поражении легких неинформативно), вследствие чего диагноз COVID-2019 выставляется с опозданием, что задерживает проведение противоэпидемических мероприятий и ведет к заносу инфекции в другие стационары (нарушены ст.11, ч.1 ст.29, ч.1 ст. ЗЗ ФЗ №52-ФЗ, п.3.9 СП 3.1.3597-20, п.7.9 СП 3.4.2318-08);

на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ в терапевтическом отделении, работающем в режиме обсерватора, в связи с регистрацией в нем случаев новой коронавирусной инфекции, используются стулья с тканевой обивкой, которая не является гладкой и устойчивой для проведения влажной уборки и дезинфекции (нарушены ст.11, ч.1 ст.29 ФЗ № 52-ФЗп.8.8 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.7.9 СП 3.4.2318-08, п.п.6.3, 6.4 СП 3.1.3597-20),

не проведено эффективное обучение персонала работе в СИЗ и контроль за их использованием, о чем свидетельствует распространение инфекции среди персонала медицинской организации, так как <данные изъяты>% всех заболевших в период групповой заболеваемости персонал медицинской организации и подтверждается фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ., где у одного медицинского работника отсутствуют бaxилы, у второго маска не закрывает нос, отсутствуют защитные очки или изолирующий экран (нарушены ст.11, ч.1 ст.29 ФЗ №52-ФЗ, п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019»);

на момент регистрации заболеваемости новой коронавирусной инфекцией в стационаре учреждение не было обеспечено в достаточном количестве средствами индивидуальной защиты персонала, позволяющим предотвратить заболевание COVID-2019, а именно: в терапевтическом отделении на 8 человек медицинского персонала, оставшегося для работы в обсерваторе с ДД.ММ.ГГГГ имелось всего 5 многоразовых респираторов фильтрующих марки «Алина», для остальных работников в наличии были только медицинские маски; в хирургическом отделении на 9 человек персонала, оставшегося в обсерваторе с ДД.ММ.ГГГГ, имелись всего 5 многоразовых комплектов медицинской одежды «Здоровье» (для остальных в наличии были только одноразовые стерильные халаты), 7 многоразовых респираторов фильтрующих марки «Алина» (для остальных работников в наличии были только медицинские маски), 2 защитных экрана и 5 штук защитных очков (нарушены ст. 11, ч.1 ст.2|№52-ФЗ, п.7.9 СП 3.4.2318-08, п.19.2 СП 3.1/3.2.3146-13).

Своими действиями БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, по доверенности ФИО1, в судебном заседании протокол поддержала, пояснила, что такие нарушения санитарно-эпидемиологических норм как отсутствие забора мокроты у заболевшего медицинского работника, который относится к первой группе риска, длительное невыявление контактной группы, нахождение в инфекционном отделении (без изоляции), отсутствие забора биоматериала на исследование новой короновирусной инфекции в отношении двух пациентов, отправленных на лечение в медучреждения Великоустюгского района, где они в дальнейшем скончались, работа медперсонала без СИЗ (бахил и медицинская маска спущена на нос) являются крайне грубыми и недопустимыми в период пандемии в лечебном учреждении, что привело к тому, что в начале июля ДД.ММ.ГГГГ в больнице возник очаг заболевания новой короновирусной инфекции. Соблюдение данных норм не требует дополнительного финансирования.

Представитель юридического лица БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина, и.о. главного врача Кузнецов Н.И. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал. Обратил внимание на то, что на начало мая ДД.ММ.ГГГГ учреждение имело кредиторскую задолженность свыше <данные изъяты>, поэтому закупки СИЗ проводились в недостаточном количестве. Все поступившие СИЗ сразу распределялись. Неправильное использование медицинских масок либо отсутствие СИЗ объяснил человеческим фактором и невозможностью постоянно контролировать медперсонал. Подтвердил, что медсестра ПДО, у которой была выявлена короновирусная инфекция только в результате исследования мокроты, находилась на лечении в инфекционном отделении (не в условиях изоляции), которое не предназначено для лечения таких больных. Считает, что оснований для забора мокроты у медсестры ПДО на начальном этапе обследования не было. Двое больных, доставленных в приемное отделение с диагнозами инсульт и почечная недостаточность, были госпитализированы по показаниям в Великоустюгскую ЦРБ в тяжелом состоянии, исключающем возможность забора биоматериала, который исследуется только в г. Вологда. Наличие в обсерваторе стульев с тканевой обивкой не оспаривал и объяснил тем, что такая мебель была в прежнем отделении.

Заслушав доводы сторон, исследовав административный материал, нахожу вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, полностью доказанной.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет для юридического лица административный штраф в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Вологодской области от 27.03.2020 N 286 "О введении ограничительных мероприятий на территории Вологодской области, направленных на предотвращение распространения эпидемии новой коронавирусной инфекции COVID-19" с 27 марта 2020 года введены в действие ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин), на территории Вологодской области.

Обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в статье 10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с изложенным, БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина обязана соблюдать законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполнять санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания, актом расследования причин возникновения инфекционного заболевания № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым и.о. главного врача ознакомлен и возражений не предоставил, фотоматериалами, в котором запечатлен медицинский работник, работающий без бахил и со спущенной ниже носа медицинской маской, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина.

Вышеперечисленные материалы являются допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания факта наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица о недостаточности финансирования учреждения и наличии большой кредиторской задолженности не исключают административную ответственность, поскольку допущенные нарушения санитарно-гигиенических и невыполнение противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания новой короновирусной инфекции, выявленные в результате расследования причин возникновения очага в ЦРБ, связаны с выполнением должностных обязанностей медицинскими работниками и не требуют какого-либо дополнительного финансирования.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа, что будет отвечать целям административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

постановил:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Кичменгско-Городецкая центральная районная больница» имени В.И. Коржавина (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф следует перечислить по реквизитам: счет <данные изъяты> в Отделении Вологда (Отделении по Вологодской области Северо-Западного ГУ ЦБ РФ), БИК <данные изъяты>, КБК <данные изъяты>, получатель ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты> Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, ОКТМО <данные изъяты> и квитанцию (платежное поручение) об уплате штрафа представить в Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет привлечение юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.

Судья Р.В. Шемякина