Апелляционное определение № 33А-2170/2026 от 22 апреля 2026 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2025-009499-96 33а-2170/2026

(2а-5378/2025 ~ М-4992/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород 23 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Самыгиной С.Л.,

судей Колмыковой Е.А., Маликовой М.А.

при секретаре Курбатовой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО, к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе министерства строительства Белгородской области

на решение Октябрьского районного суда город Белгорода от 18 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Колмыковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области ФИО4 (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца ФИО5, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО, представителя административного истца ФИО1 – ФИО6 (по доверенности), просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО, обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений (т. 1 л.д. 114-117) просили:

- признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 12 сентября 2025 года №21-1-05/4205 об отказе в предоставлении выплаты;

- возложить на министерство строительства Белгородской области обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО компенсацию в форме предоставления денежной выплаты в размере, определяемом постановлением Правительства Белгородской области от 17 февраля 2023 года №82-пп.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что им на праве общей долевой собственности (по 1/4 доли в праве) принадлежат два жилых дома с кадастровыми номерами № площадью 80,3 кв.м и № площадью 30,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 12-13, 19-20).

Распоряжением администрации Валуйского городского округа Белгородской области от 27 октября 2022 года №417-р в селе Л. введен режим «чрезвычайная ситуация».

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7 поданы в министерство строительства Белгородской области заявления о предоставлении компенсации в форме предоставления жилого помещения за вышеуказанные жилые дома.

В письмах от 5 марта 2025 года министерство строительства Белгородской области уведомило заявителей о соответствии представленных документов требованиям, установленным постановлением Правительства Белгородской области от 17 февраля 2023 года №82-пп «Об утверждении Порядка предоставления в 2023-2025 годах компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись таким обстрелам до 31 мая 2023 года включительно», о возможности получения денежной компенсации за жилой дом площадью 30,3 кв.м в размере 2641523,70 руб. и за жилой дом площадью 80,3 кв.м в размере 7000473,70 руб. (т. 1 л.д. 10, 11).

12 сентября 2025 года министерством строительства Белгородской области направлено ФИО1, ФИО2, ФИО, ФИО3 уведомление №21-1/05/4205 об отказе в предоставлении выплаты за вышеуказанные жилые дома со ссылкой на пункт 2.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 1 июля 2024 года №272-пп, поскольку жилой дом площадью 80,3 кв.м с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 4 апреля 2023 года, право общей долевой собственности зарегистрировано 4 апреля 2023 года, жилой дом площадью 30,3 кв.м с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 13 апреля 2023 года, право общей долевой собственности на жилой дом зарегистрировано 13 апреля 2023 года. В селе ФИО8 района Белгородской области с 27 октября 2022 года введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация». По состоянию на 27 октября 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости информация о жилых домах отсутствовала.

Определением судьи от 17 октября 2025 года привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Правительство Белгородской области (т. 1 л.д. 98), определением от 7 ноября 2025 года привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица министр строительства Белгородской области ФИО9 (т. 1 л.д. 119).

Решением Октябрьского районного суда города Белгорода от 18 декабря 2025 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 12 сентября 2025 года №21-1-05/4205 об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилых помещений взамен утраченных, расположенных по адресу: <адрес>, на министерство строительства Белгородской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО о предоставлении компенсационных выплат за утраченные жилые дома по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 168-172).

В апелляционной жалобе министерство строительства Белгородской области просит решение суда отменить ввиду нарушения норм материального права, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований. Указало, что министерству не предоставлено право или возможность предоставлять выплаты исходя из площади жилого дома, указанной в Едином государственном реестре недвижимости после даты введения режима «чрезвычайная ситуация», судом не указано какому положению Порядка или нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не соответствует оспариваемое решение министерства строительства Белгородской области от 12 сентября 2025 года №21-1-05/4205 (т. 1 л.д. 183-186).

Административными истцами поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (т. 1 л.д. 196-198).

В суд апелляционной инстанции не явились следующие участники процесса, которые извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом: административные истцы ФИО1 (лично под расписку 9 апреля 2026 года, ГЭПС, прочитанным 10 апреля 2026 года, т. 1 л.д. 240, т. 2 л.д. 8), ФИО2 (по электронной почте 10 апреля 2026 года, согласие т. 1 л.д. 113, т. 2 л.д. 4), представитель административного истца ФИО2 – ФИО10 (по электронной почте 10 апреля 2026 года, согласие т. 1 л.д. 109, т. 2 л.д. 4), заинтересованные лица Правительство Белгородской области (посредством направления 10 апреля 2026 года извещения в электронном виде по адресу электронной почты в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21 февраля 2022 года, текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (oblsud.blg.sudrf.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», т. 2 л.д. 6), министр строительства Белгородской области ФИО9 (электронным заказным письмом, врученным 13 апреля 2026 года, т. 2 л.д. 14).

Участники процесса об уважительных причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрение дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6).

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешая спор, удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что министерством строительства Белгородской области в отношении административных истцов принято решение от 5 марта 2025 года о выплате компенсации за утраченное жилье, оспариваемое решение от 12 сентября 2025 года об отказе в выплате противоречит ранее принятому решению, при этом право собственности административных истцов на жилые дома не оспаривалось, данных о совершении ими недобросовестных или противозаконных действий по получению положенной компенсационной выплаты не имеется.

Судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

Распоряжением Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования бюджету Белгородской области от 16 ноября 2024 года №3315-р и от 20 января 2025 года №62-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях предоставления субсидии на оказание разовой финансовой помощи бюджету Белгородской области для софинансирования расходных обязательств по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам.

Условием предоставления бюджетных ассигнований явилось принятие Белгородской областью ряда обязательств, в том числе высшему исполнительному органу Белгородской области обеспечить принятие нормативного правового акта Белгородской области, устанавливающего порядок предоставления выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, согласованного с Минстроем России.

Постановлением Правительства Белгородской области от 1 июля 2024 года №272-пп утвержден Порядок предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 названного постановления министерство строительства Белгородской области определено исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным на предоставление в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях реализации Порядка.

Под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и соответствуют одному из следующих условий:

1) признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 (далее - Положение), или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам.

К населенным пунктам Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам, относятся:

- населенные пункты Белгородской области, в отношении которых оперативный штаб по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756» (далее - оперативный штаб), принял решение об отселении жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

- населенные пункты Белгородской области, в которых в срок по 13 августа 2024 года включительно введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами;

2) капитальный ремонт которых невозможно осуществить без уменьшения площади и изменения конструктивных элементов жилого помещения. При этом к таким жилым помещениям относятся жилые помещения, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта, что подтверждено соответствующим заключением экспертной организации.

Под поврежденными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, несущие конструкции которых были повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и требуют капитального ремонта (пункт 1.2 раздела 1 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка выплата предоставляется гражданам: 1) являющимся собственниками утраченных жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений; 2) являющимся собственниками жилых помещений, несущие конструкции которых были повреждены, на осуществление ими капитального ремонта поврежденных жилых помещений. Выплаты предоставляются гражданам, указанным в подпунктах 1 - 2 настоящего пункта, которым не предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с порядками, указанными во втором абзаце пункта 1.1 раздела 1 Порядка.

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений или в перечень поврежденных жилых помещений, утверждаемые Губернатором Белгородской области и согласованные с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных или поврежденных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечни). Перечни, указанные в настоящем пункте, размещаются на официальном сайте министерства в течение 3 (трех) рабочих дней с даты их согласования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. (пункт 1.5 Порядка).

Условием предоставления выплаты на приобретение или строительство жилых помещений является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пунктах 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где ранее располагалось утраченное жилое помещение. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения (пункт 1.6 раздела 1 Порядка).

Предоставление выплаты на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется однократно и в размере, приведенном в перечне утраченных жилых помещений, указанном в пункте 1.5 раздела 1 Порядка. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в ЕГРН по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка, - по состоянию на дату принятия соответствующего решения оперативного штаба или введения режима чрезвычайной ситуации. Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата на приобретение или строительство жилых помещений (пункт 1.7 Правил).

Для получения выплат граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, сведения о жилых помещениях которых внесены в Перечни, указанные в пункте 1.5 раздела 1 Порядка, лично или через представителя подают в администрацию муниципального района, муниципального или городского округа Белгородской области по месту нахождения утраченного или поврежденного жилого помещения (далее - орган местного самоуправления), заявление о предоставлении выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой министерством, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения Перечней на официальном сайте министерства. Наследники собственников жилых помещений, указанных в пунктах 1.4 - 1.5 раздела 1 Порядка, не получивших выплату, вправе подать заявление в министерство в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты получения свидетельства о праве на наследство и (или) вступления в законную силу соответствующего решения суда. Граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, право которых на получение выплат установлено судебным решением, вступившим в законную силу, вправе подать заявление в министерство в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 2.1 раздела 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина (граждан); 2) документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок), в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 3) согласие на обработку персональных данных; 4) письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) по форме, утвержденной министерством (в случае предоставления выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где располагалось утраченное жилое помещение); 5) письменное обязательство об обеспечении прекращения ограничений (обременений) (при наличии ограничений (обременений) в отношении жилого помещения и (или) земельного участка) по форме, утвержденной министерством (в случае предоставления выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, за исключением строительства жилого дома на земельном участке, где располагалось утраченное жилое помещение); 6) копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя (в случае, если заявление и документы подаются уполномоченным представителем собственника жилого помещения).

Проверку соответствия заявителей и принадлежащих им на праве собственности жилых помещений требованиям настоящего Порядка осуществляет министерство строительства Белгородской области (пункт 2.5 раздела 2 Порядка).

Материалами дела подтверждается, что на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 21 февраля 2017 года ФИО3, ФИО1, ФИО, ФИО2 приобрели по 1/4 доли в праве земельного участка с кадастровым номером № площадью 3423 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и расположенного на нем жилого дома общей площадью 41,1 кв.м с кадастровым номером №. Договор зарегистрирован 28 февраля 2017 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (т. 1 л.д. 231-234).

2 декабря 2018 года ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО направлено в администрацию муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (т. 1 л.д. 74-77).

5 декабря 2018 года администрацией муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (т. 1 л.д. 73).

29 мая 2019 года ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО направлено в администрацию Валуйского городского округа уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

29 мая 2019 года администрацией Валуйского городского округа выдано уведомление №16 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом сносе объекта капитального строительства допустимых параметров сноса объекта капитального строительства на земельном участке (т. 1 л.д. 79).

Уведомлением администрации Валуйского городского округа от 30 июля 2019 года №23 завершен снос объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 78).

Приобретенный административными истцами по договору купли-продажи от 21 февраля 2017 года жилой дом общей площадью 41,1 кв.м с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

Распоряжением администрации Валуйского городского округа от 27 октября 2022 года №417-р в селе ФИО8 городского округа введен режим «чрезвычайная ситуация» с 16:00 часов 27 октября 2022 года (т. 1 л.д. 229).

27 марта 2023 года (через 1,5 года после введения в населенном пункте «чрезвычайная ситуация») кадастровым инженером подготовлен технический план жилого дома площадью 80,3 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в котором год завершения строительства объекта указан 2023 год (т. 2 л.д. 27-36).

31 марта 2023 года ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом площадью 80,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 17-29).

4 апреля 2023 года жилой дом площадью 80,3 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, в тот же день зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО на жилой дом (по 1/4 доли) (т. 1 л.д. 19-25).

27 марта 2023 года (через 1,5 года после введения в населенном пункте «чрезвычайная ситуация») кадастровым инженером подготовлен технический план жилого дома площадью 30,3 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в котором год завершения строительства объекта указан 2014 год (т. 2 л.д. 66-71).

31 марта 2023 года ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом площадью 30,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 53-64).

13 апреля 2023 года жилой дом площадью 30,3 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, в тот же день зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО. на жилой дом (по 1/4 доли) (т. 1 л.д. 12-18).

Таким образом, на дату введения режима «чрезвычайная ситуация» в селе Логачевка Валуйского района Белгородской области жилые дома кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, на кадастровом учете не состояли, ранее право собственности зарегистрировано не было, не являлись объектами недвижимости в соответствии с положениями статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Жилой дом площадью 30,3 кв.м ранее являлся летней кухней, что также подтверждается актом осмотра пострадавшего домовладения (т. 1 л.д. 26).

19 апреля 2023 года и 10 декабря 2024 года ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО обращались в министерство строительства Белгородской области с заявлениями о предоставлении компенсации в форме предоставления жилого помещения за жилые дома с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 17 февраля 2023 года №82-пп (т. 1 л.д. 55-58, 52-54, 65-67, 69-72,).

5 марта 2025 года министерство строительства Белгородской области уведомило административных истцов о соответствии представленных документов требованиям, установленным постановлением Правительства Белгородской области от 17 февраля 2023 года №82-пп, о возможности получения денежной компенсации за жилой дом площадью 30,3 кв.м в размере 2 641 523,70 руб. и за жилой дом площадью 80,3 кв.м в размере 7 000 473,70 руб. (т. 1 л.д. 10, 11).

Административные истцы 15 июля 2025 года вновь обратились в министерство строительства Белгородской области с заявлениями о предоставлении выплаты за жилые дома кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 1 июля 2024 года №272-пп (т. 1 л.д. 49-51, 62-64).

В заявлении от 29 июля 2025 года ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО просили министерство строительства Белгородской области не рассматривать их заявления о предоставлении компенсации в форме предоставления жилого помещения в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 17 февраля 2023 года №82-пп в связи с тем, что ими написано заявление о предоставлении денежной выплаты в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 1 июля 2024 года №272-пп (т. 1 л.д. 48, 61).

По результатам рассмотрения заявления от 15 июля 2025 года министерство строительства Белгородской области в письме от 12 сентября 2025 года №21-1-05/4205 отказало административным истцам в предоставлении выплаты ввиду того, что для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых в срок по 13 августа 2024 года включительно введен режим «чрезвычайная ситуация» в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами – по состоянию на дату введения режима чрезвычайная ситуация. Жилой дом площадью 80,3 кв.м с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 4 апреля 2023 года, право общей долевой собственности зарегистрировано 4 апреля 2023 года, жилой дом площадью 30,3 кв.м с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 13 апреля 2023 года, право общей долевой собственности на жилой дом зарегистрировано 13 апреля 2023 года. В селе ФИО8 района Белгородской области с 27 октября 2022 года введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация». По состоянию на 27 октября 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости информация о жилых домах отсутствовала. То есть ранее вышеуказанные объекты недвижимости на кадастровом учете не состояли и право собственности зарегистрировано не было. В соответствии с пунктом 2.6 Порядка основанием отказа в предоставлении выплаты является несоответствие жилых помещений требованиям Порядка (т.1 л.д.59-60).

У министерства строительства Белгородской области в соответствии с Порядком отсутствуют полномочия на предоставление выплаты исходя из площади жилого дома, указанной в Едином государственном реестре недвижимости после даты введения особого режима въезда и пребывания в населенный пункт. Таким образом, министерство строительства Белгородской области, принимая оспариваемое решение действовало в соответствии с законодательством Российской Федерации, Порядком, в пределах предоставленных полномочий.

С учетом положений пункта 1.7 Порядка, не оспоренного в установленном законом порядке и не признанного судом недействующим, у министерства строительства Белгородской области отсутствовали основания для расчета размера выплаты исходя из площади жилых домов, поставленных на государственный кадастровый учет через 1,5 года после введения в населенном пункте «чрезвычайная ситуация».

Предусмотренные постановлением Правительства Белгородской области от 1 июля 2024 года №272-пп выплаты представляют собой меру социальной поддержки.

В данном случае оказание материальной помощи лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, введения особого режима въезда и пребывания в связи с регулярными обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, является мерой государственной поддержки, направленной на компенсацию ущерба, а не обязанностью по возмещению вреда, причиненного имуществу административных истцов в результате введения режима «чрезвычайная ситуация» или особого режима въезда и пребывания.

Установленные права на компенсационные выплаты являются дополнительной защитой прав граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на получение социальной защиты и не предусматривают возмещения утраченного жилья в полном объеме.

Принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства, приведенные нормы законодательства в их взаимосвязи, судебная коллегия приходит к выводу о законности оспариваемого решения министерства строительства Белгородской области, недоказанности факта нарушения прав административных истцов.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность установленных законом оснований для признания оспариваемого решения министерства строительства Белгородской области незаконным при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Утверждения административных истцов о нарушении их прав со стороны административного ответчика не нашли своего подтверждения.

Изложенное, по убеждению судебной коллегии, оценивающей собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, опровергает правомерность вывода суда о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

При таких данных обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, оно в силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 18 декабря 2025 года отменить.

Принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО, к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 7 мая 2026 года.

Председательствующий

Судьи