Решение № 2-204/2020 2-204/2020~М-184/2020 М-184/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-204/2020

Дело № 2-204/2020

УИД: 25RS0020-01-2020-000362-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 26 ноября 2020 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Дмитриченко Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Лазовского района Приморского края Ерисковского Р.О. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Лазовского района Приморского края, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края о возложении обязанности провести категорирование и оформить паспорта безопасности на объекты культуры – филиал № МБУ «Центр культуры Беневского сельского поселения», расположенный по адресу: <адрес>, филиал № МБУ «Центр культуры Беневского сельского поселения», расположенный по адресу: <адрес>. В обоснование требований истец указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что администрацией Беневского сельского поселения не проведено категорирование филиалов Беневского муниципального центра культуры в <адрес> и <адрес>, паспорта безопасности объектов не согласованы и не утверждены. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Беневского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией согласовывалось время проведения проверки в целях составления паспорта безопасности и дальнейшего утверждения плана мероприятий по антитеррористической защищенности объектов культуры Беневского сельского поселения. Однако в рамках настоящей проверки установлено, что акты обследования и категорирования филиалов Беневского муниципального центра культуры в <адрес> и <адрес> отсутствуют, паспорта безопасности объектов не согласованы и не утверждены. Таким образом, по истечению более чем 1 года после внесения прокуратурой района представления об устранении нарушений закона, администрацией Беневского сельского поселения действенных мер для антитеррористической защищенности объектов культуры - филиалов Беневского муниципального центра культуры в <адрес> и <адрес>, не принято. Указанные факты являются недопустимыми, поскольку не обеспечение антитеррористической безопасности не позволяет минимизировать совершение террористических актов на объектах культуры, что создает реальную угрозу их жизни или здоровья. Просит суд возложить на администрацию Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести категорирование и оформить паспорта безопасности на объекты культуры - филиал № МБУ «Центр культуры Беневского сельского поселения», расположенный по адресу: <адрес>, филиал № МБУ «Центр культуры Беневского сельского поселения», расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Беневского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указал на признание исковых требований в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Суд, изучив доводы искового заявления и иследовав материалы дела, считает принять признание иска ответчиком и исковые требования удовлетворить. В силу ст. ст. 39, 173 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Поскольку признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому принимается судом. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Одним из направлений противодействия терроризму является его предупреждение (профилактика), которое осуществляется, в том числе в виде мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункты 12, 13 Концепции).

Кроме того, согласно п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, в том числе задач по определению прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее по тексту - Требования).

Как установлено п. 5 раздела 2 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Пунктом 7 раздела 2 Требований установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):

в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований;

при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Пунктом 18 раздела 2 Требований предусмотрено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В силу п. 19 раздела 2 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Разделом 6 Требований установлен порядок разработки паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно п. 41 раздела 6 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 45-47 Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае необходимости внесения изменений. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

Из материалов дела следует, что на территории Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района по адресу: <адрес>, расположен филиал № МБУ «Центр культуры Беневского сельского поселения», по адресу: <адрес> расположен филиал № МБУ «Центр культуры Беневского сельского поселения», которые являются объектами культуры.

Согласно ответу на требование от ДД.ММ.ГГГГ следует, что паспорта безопасности муниципальных центров культуры <адрес> и <адрес> на стадии подготовки к передаче для утверждения.

В <адрес> на здание центра культуры установлено видеонаблюдение, установлено освещение по периметру здания, установлены металлические двери на входы в здание.

В <адрес> установлена металлическая дверь, установлено освещение на вход в здание.

В <адрес> центр культуры расположен в помещении детского сада, категорирование данного объекта проводила МБОУ Беневская СОШ №. На здании по периметру установлено видеонаблюдение и освещение. Администрацией Беневского сельского поселения проведены следующие работы: установлена металлическая дверь на вход в помещение, территория примыкающая к помещению центра культуры огорожена забором.

Категорирование объектов культуры не проведено в связи с тем, что не были определены сотрудники для проведения категорирования. Были направлены запросы заместителю начальника УФСБ России по <адрес> в г. Находка <данные изъяты> и начальнику ОВО г. Находка <данные изъяты>, ответов на запросы не получено.

Возлагая на администрацию Беневского сельского поселения <адрес> обязанность по проведению категорирования и оформления паспорта безопасности на объекты культуры - филиал № МБУ «Центр культуры Беневского сельского поселения», расположенный по адресу: <адрес>, филиал № МБУ «Центр культуры Беневского сельского поселения», расположенный по адресу: <адрес>, суд считает, что для исполнения решения суда срок в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу является достаточным, а также является разумным и объективно позволит ответчику исполнить решение суда.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> Ерисковского Р.О. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района <адрес> о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать администрацию Беневского сельского поселения Лазовского муниципального района <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, провести категорирование и оформить паспорта безопасности на объекты культуры - филиал № МБУ «Центр культуры Беневского сельского поселения», расположенный по адресу: <адрес>, филиал № МБУ «Центр культуры Беневского сельского поселения», расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 01 декабря 2020 года.

Судья Е.В. Волкова