Решение № 12-18/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело №12-18/2020


Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2020года пос. Покровское

Судья Покровского районного суда Орловской области Гольцова И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Покровскому району Орловской области С. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по части 1 статьи 12.32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Покровскому району Орловской области С. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.32.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель в жалобе просит постановление отменить ввиду нарушения норм материального права.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. С ДД.ММ.ГГГГ основной вид его деятельности - «деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем», в связи с чем принадлежащий ему легковой автомобиль ВАЗ 21144 с государственным регистрационным знаком № рус он оборудовал опознавательным фонарем «Такси», однако такую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не осуществлял до получения национального водительского удостоверения. Имеющееся у него армянское водительское удостоверение соответствует требованиям Приложения 6 к Венской Конвенции о дорожном движении и правомочно без дополнительного международного водительского удостоверения во всех странах-участниках Венской Конвенции о дорожном движении.

Ссылается на то, что использовал автомобиль для личных целей, предпринимательской деятельностью ДД.ММ.ГГГГ не занимался, совершал поездку с супругой ФИО2 в <адрес>.

Считает, что замена действующего иностранного водительского удостоверение на Российское национальное удостоверение является его правом, а не обязанностью, как гражданина Российской Федерации.

Полагает, что управлял транспортным средством на законных основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями, подписанными Российской Федерацией.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал, по основаниям, изложенным в ней. Просил постановление отменить, а административное дело прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо С. полагал доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, а постановление законным и обоснованным.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав заявителя, должностное лицо, допросив свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статья 12.32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает привлечение к административной ответственности за допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, российского национального водительского удостоверения

В соответствии с ч. 1 ст. 20, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, не допускать управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами в соответствии с пунктом 13 статьи 25 данного Федерального закона.

Согласно п. 13 ст. 25, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.

Согласно пункту 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается допускать к управлению транспортными средствами водителей или лиц, не имеющих права управления транспортным средством данной категории или подкатегории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской федерации индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно статье 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается: водительским удостоверением; временным разрешением на право управления транспортными средствами - в случаях, предусмотренных данным Законом и КоАП РФ.

В силу пункта 2.1.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Правилах дорожного движения" водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с пунктом 12 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений.

При отсутствии таковых лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в п. 13 данной статьи.

Положением пункта 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов.

В силу подпункта "b" пункта 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (далее Конвенция) государства-участники признают любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

Более того, пунктом 7 статьи 41 Конвенции предусмотрено, что положения статьи 41 Конвенции не обязывают государства: a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другого государства лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения; b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

Исходя из положений приведенных выше норм, к административной ответственности по ст. 12.32.1 КоАП РФ может быть привлечено должностное или иное лицо, ответственное за техническое состояние и эксплуатацию транспортного средства, допустившее к управлению транспортным средством водителя или лицо, не имеющих права управления транспортным средством данной категории или подкатегории.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 50 минут на автодороге в районе 43км. Орел - Тамбов водитель ФИО1 допустил допуск к управлению транспортным средством ВАЗ 21144 государственный регистрационный знак <***>, не имея при себе национального водительского удостоверения, занимаясь предпринимательской деятельностью, за что постановлением Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Покровскому району С. от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ст. 12.32.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как доказательство вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения приведен протокол <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленный С., водительское удостоверение ФИО1 <адрес>, рапорт инспектора ОГИБДД ОМВД РФ по Свердловскому району Т. о выявлении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.32.1 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении жалобы установлено, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, ФИО1 как индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности за то, что допустил допуск себя как водителя к управлению транспортным средством, не имея национального водительского удостоверения.

Постановлением врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Покровскому району Орловской области С. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ за управление транспортным средством без национального водительского удостоверения, что было выявлено в указанное время и при указанных обстоятельствах.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше положений действующего законодательства суд считает, что действия ФИО1 не могут образовывать состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.32.1 КоАП РФ, так как он сам управлял транспортным средством в момент фиксации сотрудниками ГИБДД административного правонарушения, за что был привлечен к административной ответственности, а не допустил к управлению принадлежащим ему транспортным средством водителя либо иное лицо.

В связи с изложенным суд считает, что ФИО1 не мог быть привлечен должностным лицом к административной ответственности по ст. 12.32.1 КоАП РФ за допуск себя к управлению транспортным средством, так как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, и он привлечен к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Покровскому району Орловской области С. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 12.32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пунктов 2, 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения и наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Покровскому району Орловской области С. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 12.32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пунктов 2, 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на решение может быть подана в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья И.И.Гольцова