Постановление № 5-374/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-374/2021

5-374/2021

26RS0017-01-2021-000507-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 марта 2021 года город Кисловодск

Резолютивная часть объявлена 25.03.2021.

Мотивированное постановление судьи составлено 25.03.2021.

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Клочкова М.Ю., рассмотрев в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу: <...> в 16 часов 00 мин. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующего лечебно-диагностическим отделением врача физиотерапевта санатория «Кавказ» - НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России ФИО1,

Установил:

27.01.2021 должностным лицом Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске составлен протокол № 5 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующего лечебно-диагностическим отделением врача физиотерапевта санатория «Кавказ» - НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России ФИО1, из которого следует, что 28.12.2020г. в 10:00 часов при рассмотрении анонимного обращения (№8751/ж-2020 от 14.12.2020г.), поступившего в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске из прокуратуры г. Кисловодска в отношении Санатории «Кавказ» - научно-клинический филиал Федерального Государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации по адресу <...>, непосредственным обнаружением установлено, что допущены нарушения санитарных правил, гигиенических нормативов и не выполнены противоэпидемиологические мероприятия (предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий № 176 от 01.08.2020г.) при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, а именно нарушены п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и п. 1, п. 2 Методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0182-20 "Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", а именно: для обработки поверхностей помещений (номеров, коридоров) применяются дезинфицирующие средства не в соответствии с указаниями к применению в инструкции по отношению к вирусным инфекциям; отдыхающие в санатории в закрытых помещениях в присутствии других людей не используют СИЗ (маски) для защиты органов дыхания. Ответственность за выявленные нарушения возлагается на заведующего лечебно-диагностическим отделением, врач физиотерапевт Санатория «Кавказ» - НКФ ФГБУ "НМИЦ РК" Минздрава России ФИО1

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела оформлены правильно.

При рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину признал, раскаялся, просил строго не наказывать, учесть его материальное положение, пояснил, что размер его заработной платы составляет 23 000 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске ФИО2 просил признать должностное лицо ФИО1 виновным и назначить ему наказание в пределах санкции ч.2 ст. 6.3 КРФоАП.

Судья, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

На основании статьи 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).

В целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО3 утвержден ряд Методических рекомендаций, в том числе и Методические рекомендации МР 3.1/2.1.0182-20 "Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20.05.2020).

Как следует из материалов данного дела, в связи с эпидемическим распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, включенной в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» и на основании п. 2 ст. 50 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), СП 3.1/3.2-3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020г. №6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020г. №9 «О дополнительных мерах по недопущению COVID-19, Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.05.2020г. № 02/9876-2020-23 «О результатах рассмотрения предложений Ростуризма в рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», Методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0182-20 «Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COV1D-19», изменений №1 в МР 3.1/2.1.0182-20 «Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», в адрес юридического лица Санаторий «Кавказ»-НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России 01.08.2020 ТО Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске было выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий:

Обеспечить госпитализацию лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание в медицинскую организацию инфекционного профиля.

Обеспечить проведение специализированной организацией заключительной дезинфекции после госпитализации больных с COVID-19 всех поверхностей, включая кондиционеры, мебель, мягкий инвентарь (шторы, покрывала, подушки, одеяла и т.д.) с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке в режиме обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Кроме того, провести дезинфекцию пищеблока (все поверхности, оборудование, инвентарь, производственные помещения, санузлы).

Обеспечить проведение термометрии при приеме отдыхающих в учреждение, а также не реже 1 раза в день; вслучае выявления отдыхающих с повышенной температурой тела, а также с другими признаками ОРВИ - незамедлительно изолировать и принимать меры для лабораторного обследования на COVID-19 и госпитализации. Информацияо выявлении больного должна быть немедленно передана в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по СК.

Обеспечить выявление лиц, контактировавших с больным COVID-19, их изоляцию с лабораторным обследованием на COVID-19.

Прекратить прием отдыхающих в санаторно-курортное учреждение с 01.08.2020г. на 14 дней при условии отсутствия регистрации новых случаев заболевания.

Усилить режим текущей дезинфекции во всех подразделениях санатория с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке в режиме обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Использовать в закрытых помещениях в присутствии других людей для защиты органов дыхания маски (с учетом смены маски не реже чем 1 раз в 3 часа).

Медицинские процедуры оказывать исключительно по предварительной записи, исключая любое групповое посещение процедур.

Обеспечить наличие в организации не менее пятидневного запаса средств для проведения, дезинфекции, кожных антисептиков, средств индивидуальной защиты;

Обеспечить соблюдение принципа социального дистанцирования.

Обеспечить проведение инструктажа с работниками по соблюдению мер профилактики короновирусной инфекции.

Обеспечить соблюдение Методических рекомендаций 3.1/2.1.0182-20 при организации питания в санатории.

При дальнейшем заселении в санаторий предупреждать отдыхающих о том, что при повышении температуры тела они будут госпитализированы в стационар инфекционного профиля.

Срок исполнения предписания установлен с момента вручения и до отмены ограничительных мероприятий (карантина).

Ответственность за выполнение мероприятий, указанных в предписании возложена на главного врача юридического лица Санаторий «Кавказ»-НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России СДН

28.12.2021, в связи с поступившим анонимным обращением должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске, в период времени с 10 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. был проведен осмотр помещений, территорий санатория «Кавказ» - НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России, осмотром было установлено что допущены нарушения санитарных правил, гигиенических нормативов и не выполнены противоэпидемиологические мероприятия (предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий № 176 от 01.08.2020) при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, а именно нарушены п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и п. 1, п. 2 Методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0182-20 "Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", а именно: для обработки поверхностей помещений (номеров, коридоров) применяются дезинфицирующие средства не в соответствии с указаниями к применению в инструкции по отношению к вирусным инфекциям; отдыхающие в санатории в закрытых помещениях в присутствии других людей не используют СИЗ (маски) для защиты органов дыхания.

Согласно приказам № 29а от 11.06.2020, № 30 от 29.06.2020 об организации работы санатория «Кавказ» - НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 контроль за соблюдением установленных правил санитарной обработки номеров и иных помещений возложена на заведующего лечебно-диагностическим отделением врача физиотерапевта санатория «Кавказ» - НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России ФИО1

В связи с чем, по результатам проведения осмотра, 27.01.2021 должностным лицом Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске в отношении заведующего лечебно-диагностическим отделением врача физиотерапевта санатория «Кавказ» - НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России ФИО1 составлен протокол № 5 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений ст. 28.2 КоАП РФ, он содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены должностным лицом ФИО1 и квалифицировать их по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно, протоколом об административном правонарушении от 27.01.2021 № 5, где отражены вышеизложенные обстоятельства правонарушения, допущенного должностным лицом ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, предписанием от 01.08.2020 № 176, протоколом осмотра от 28.12.2020, фототаблицей к нему, приказом по личному составу от 11.01.2011 № 4-л. о назначении на должность заведующего лечебно-диагностическим отделением, врача физиотерапевта ФИО1, должностной инструкцией заведующего лечебно-диагностическим отделением, врача физиотерапевта, приказами № 29а от 11.06.2020, № 30 от 29.06.2020 об организации работы санатория «Кавказ» - НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 и другими материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1, будучи должностным лицом, на которое возложены обязанности, в том числе по соблюдению санитарно-противоэпидемических требований, не выполнил предписание надзорного органа, а также требования п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и п. 1, п. 2 Методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0182-20 "Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19".

Кроме того, в ходе судебного разбирательства должностное лицо ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал. Наличие события административного правонарушения и виновность его в его совершении, подтверждается имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств, в том числе признанием им вины.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст. 4.2 КРФоАП судья признает раскаяние должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.3 КРФоАП обстоятельств, отягчающих административную ответственность судьей не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из доводов должностного лица ФИО1 следует, что даже минимальный размер штрафа 50000 руб. является для него значительным, т.к. заработная плата составляет 23 000 руб.

При таких обстоятельствах, решая вопрос об административном наказании, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая обстоятельства, подтверждающие действительную необходимость применения к должностному лицу меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, обсудив все виды наказания, предусмотренные санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья считает правильным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо заведующего лечебно-диагностическим отделением врача физиотерапевта санатория «Кавказ» - НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России ФИО1, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей, подлежащего уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Ставропольскому краю (Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю), ИНН <***>, КПП 263601001, р/счет <***> Отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН 14104260038700008694, ОКТМО 07715000, КПП 263601001 - назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Наименование платежа Административный штраф суда.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Клочкова М.Ю.