Решение № 2А-187/2020 2А-187/2020~М-13/2020 М-13/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-187/2020

Административное дело № 2а-187/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Саввиной Е.А.,

при секретаре Качур М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к начальнику УМВД России по городу Липецку, УМВД России по городу Липецку об оспаривании действий при регистрации обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику УМВД России по городу Липецку ФИО2 об оспаривании действий при регистрации обращения, указывая, что 06.10.2019 года истец обратился в УМВД России по городу Липецку посредством официального сайта УМВД РФ по Липецкой области с заявлением, которое было зарегистрировано в УМВД России по городу Липецку 15.10.2019 года за №. В указанном заявлении истец приложил в электронном виде фотографии с зафиксированными на территории города Липецка правонарушениями ПДД РФ водителями транспортных средств к ранее направленному обращению с целью своевременного привлечения правонарушителей к административной ответственности. Далее истец был вызван в ОГИБДД УМВД России по городу Липецку к ФИО3 по адресу: <...>, кабинет 201, в 10 часов 00 минут 14.10.2019 года для дачи объяснений и предоставления фотоматериалов и видеоматериалов по его обращению от 01.10.2019 года. Решение по предыдущему обращению истца, к которому он прикладывал фотографии, было принято 14.10.2019 года, то есть без учета фотоматериалов, направленных истцом 06.10.2019 года в УМВД России по городу Липецку посредством официального сайта УМВД РФ по Липецкой области. Указывает, что порядок направления и регистрации обращений граждан, сроки рассмотрения письменных обращений и иные особенности регулирования соответствующих правоотношений урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме. В силу п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Как указано в п. 2 ст. 8 указанного Федерального закона, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Однако обращение истца было зарегистрировано лишь 15.10.2019 года, тем самым УМВД РФ по городу Липецку был нарушен п. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно требований которого указанное обращение должно было быть зарегистрированным в срок до 10.10.2019 года. В связи с изложенным, истец просил суд признать действия УМВД РФ по городу Липецку по регистрации его обращения от 06.10.2019 года в срок, превышающий три дня, незаконными, признать структурное подразделение УМВД России по городу Липецку, ответственное за регистрацию обращений граждан, нарушившим п. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при регистрации 15.10.2019 года обращения истца от 06.10.2019 года, признать истца потерпевшим от незаконных действий УМВД России по городу Липецку при регистрации 15.10.2019 года обращения истца от 06.10.2019 года, установить должностных лиц УМВД России по городу Липецку, нарушивших требования Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по обращению истца от 06.10.2019 года, установить факт нарушения сотрудниками УМВД России по городу Липецку п. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по обращению истца от 06.10.2019 года в связи с его регистрацией 15.10.2019 года.

Представитель административных ответчиков - начальника УМВД России по городу Липецку и УМВД России по городу Липецку по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, просила в иске истцу отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, суть которых сводится к тому, что 15.10.2019 года обращение ФИО1 от 06.10.2019 года было зарегистрировано, проведена служебная проверка по факту несвоевременной регистрации вышеуказанного обращения ФИО1, то есть фактически требования административного истца исполнены и действия должностных лиц УМВД России по городу Липецку при регистрации обращения ФИО1 перестали затрагивать права административного истца.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - начальник УМВД России по городу Липецку ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

На основании ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Судом установлено, что 06.10.2019 года посредством электронной почты в ОДР УМВД России по городу Липецку поступило обращение ФИО1 о нарушении правил дорожного движения автомобилями, расположенными по адресу <...>.

15.10.2019 года указанное обращение ФИО1 было зарегистрировано в ОДР УМВД России по городу Липецку в сервисе электронного документооборота за №.

В тот же день - 15.10.2019 года указанное обращение ФИО1 от 06.10.2019 года было зарегистрировано в КУСП УМВД России по городу Липецку за № и истцу был дан ответ от 15.10.2019 года за № о рассмотрении его обращения от 06.10.2019 года, поступившего в УМВД России по городу Липецку.

Согласно п. 37 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 года №, все обращения, поступившие в органы внутренних дел, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

23.01.2020 года на имя начальника УМВД России по городу Липецку ФИО2 поступил рапорт начальника ОГИБДД УМВД России по городу Липецку ФИО5 о проведении служебной проверки по факту несвоевременной регистрации вышеуказанного обращения гражданина ФИО1

Согласно докладной записки от 07.02.2020 года по факту несвоевременной регистрации обращения гражданина ФИО1 от 06.10.2019 года сотрудниками ОДР УМВД России по городу Липецку было установлено, что данные нарушения были допущены старшим инспектором по контролю за исполнением поручений ОДР УМВД России по г. Липецку ФИО6 ввиду большого документооборота, в действиях ФИО6 усматривается нарушение п. 37 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 года №, п. 3 должностного регламента, утвержденного 22.08.2019 года врио начальника УМВД России по городу Липецку, выразившееся в несвоевременной регистрации обращения гражданина ФИО1 от 06.09.2019 года. Однако, учитывая, что приказом УМВД России по городу Липецку от 17.10.2019 года № л/с ФИО6 была уволена с занимаемой должности, то привлечь ее к дисциплинарной ответственности не представилось возможным.

В силу п. 1, п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание, что 15.10.2019 года обращение ФИО1 от 06.10.2019 года было зарегистрировано в УМВД России по городу Липецку и истцу был дан ответ от 15.10.2019 года о рассмотрении его обращения от 06.10.2019 года, поступившего в УМВД России по городу Липецку, суд приходит к выводу о том, что истцом в нарушение положений п. 1, п. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено суду доказательств в подтверждение того, что действиями ответчиков при регистрации обращения истца от 06.10.2019 года - фактически 15.10.2019 года нарушены или могут быть нарушены какие-либо права, свободы и законные интересы истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения. При этом сама по себе регистрация обращения истца от 06.10.2019 года в срок, превышающий три дня с момента поступления в государственный орган, при отсутствии иных доказательств по делу бесспорно о нарушении прав, свобод и законных интересов истца не свидетельствует.

Поскольку доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов истца суду не представлено, препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов не созданы, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, в связи с чем отказывает в удовлетворении иска в полном объеме. При этом суд также учитывает, что вопрос о признании истца потерпевшим от незаконных действий государственного органа (должностного лица) и установлении должностных лиц государственного органа, нарушивших требования действующего законодательства, в полномочия суда при рассмотрении административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти (должностного лица) не входит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику УМВД России по городу Липецку, УМВД России по городу Липецку об оспаривании действий при регистрации обращения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Саввина

Мотивированное решение

в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ

изготовлено 28.02.2020 года