Решение № 12-124/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-124/2021

<данные изъяты>

Дело №12-124/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«29» июня 2021 года г. Надым, ЯНАО

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антонова В.А. с участием представителя Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района ФИО1, представителя ООО «Надымское производственное предприятие» ФИО2 рассмотрев жалобу представителя ООО «НПП» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Надымского городского суда от 28 апреля 2021, по которому общество с ограниченной ответственностью «Надымское производственное предприятие», (ООО «НПП»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ЯНАО, <адрес>, фактический адрес: ЯНАО, <адрес>, Проезд 1, <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка *№ обезличен* судебного района Надымского городского суда от *дата*, юридическое лицо ООО Надымское производственное предприятие» (далее ООО «НПП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Общества ФИО2 (действующий по доверенности) подал жалобу, в которой просил постановление мирового судьи от *дата* отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении был составлен на основании проведенной проверки исполнения ранее выданного предписания органа муниципального жилищного контроля *№ обезличен* от *дата* выявившей факт несоответствий нормативным требованиям температуры горячей воды в ванной комнате <адрес>. После получения предписания ООО «НПП» приняло все необходимые меры для устранения нарушений требований в частности, *дата* была произведена промывка двух теплообменников и трех фильтров в тепловом узле, а также *дата* произведено пропенивание стыков потолочного перекрытия в подвальном помещении под квартирой *№ обезличен* <адрес> в <адрес>. Однако предпринятые меры не устранили нарушение в связи с тем, что температура горячей воды в многоквартирном доме зависит от температуры теплоносителя (горячей воды) поставляемой ресурсоснабжающей организацией (АО «Ямалкоммунэнерго»), которая в указанный период времени была ниже установленных требований. После неоднократных обращений в АО «Ямалкоммунэнерго», *дата* температура горячей воды в <адрес> стала соответствовать установленным требованиям. При проведении проверки административный орган отказался делать замеры температуры теплоносителя на входе в многоквартирный дом.

Представитель ООО «НПП» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, Просил постановление мирового судьи отменить.

Представитель Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района ФИО1 действующий по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Указав, что ООО «НПП» не выполнены требования предписания в срок, также в нарушении требований законодательства Управляющая компанию ООО «НПП» не решила вопрос по поводу теплоносителей с ресурососнабжающей организацией и доказательств, что ресурсоснабжающая организация предоставляла теплоноситель с нарушением норматива не предоставлено.

Заслушав участников процесса и изучив материалы по делу об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу положений пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

ООО «НПП» было привлечено к административной ответственности в связи с тем, что по состоянию на *дата* не выполнило обязательное в соответствии со статьей 6 Закона ЯНАО «О муниципальном жилищном контроле в <адрес>», ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание *№ обезличен* от *дата*, выданное Департаментом муниципального хозяйства Администрацией муниципального образования <адрес>, в многоквартирном <адрес>, по сроку исполнения - не позднее 05.03.2021, а именно, п. 3 предписания - в нарушение п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - ПиН), п. 5 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), температура горячей воды в ванной комнате квартиры 73 в точке водозабора не соответствует нормативным требованиям, составляет 47,7° С.

Действия ООО «НПП» мировым судьей судебного участка№3 судебного района Надымского городского суда квалифицированы по частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии со статьей 5 Закона ЯНАО от 31.10.2012 №94-ЗАО «О муниципальном жилищном контроле в Ямало-Ненецком автономном округе», к функциям органов муниципального жилищного контроля относятся: контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий (при наличии в многоквартирных домах жилых помещений муниципального жилищного фонда) в соответствии с федеральным законодательством, законодательством автономного округа и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами; контроль за санитарным состоянием помещений муниципального жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме при наличии доли муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля; контроль за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации на территории муниципального образования.

Согласно статье 6 Закона ЯНАО «О муниципальном жилищном контроле в Ямало-Ненецком автономном округе», муниципальные жилищные инспекторы в порядке, установленном федеральным законодательством, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно п. 5.3.1 ПиН расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 градусов. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 градусов С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.Требования к качеству коммунальной услуги "горячее водоснабжение" установлены пунктом 5 приложения №1 к Правилам №354: температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу положений пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Невыполнение ООО «НПП» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, в котором указаны обстоятельства совершения ООО «НПП» правонарушения;

- копией акта проверки *№ обезличен* от *дата*, на основании которого выдано предписание *№ обезличен* от *дата*;

- копией предписания от *дата* *№ обезличен* со сроком исполнения – не позднее *дата*;

- копией приказа от *дата* о проведении внеплановой выездной проверки ООО «НПП» с целью контроля исполнения предписания *№ обезличен* от *дата*;

- копией акта проверки *№ обезличен* от *дата*, согласно которому нарушения, указанные в предписании *№ обезличен* от *дата*, ООО «НПП» по состоянию на *дата* не выполнило, работы по регулировке и наладке системы горячего водоснабжения подтверждены актом выполненных работ от *дата*;

- Уставом ООО «НПП», в котором указаны основные виды деятельности общества;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о наличии у ООО «НПП» лицензии *№ обезличен* от *дата* на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- копией договора управления многоквартирным домом от *дата* *№ обезличен*/МКД, согласно которому управление многоквартирным домом 11 <адрес> осуществляет ООО «НПП», взявшее на себя обязанность выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом;

- фотоматериалами, указывающими на результаты замера температуры *дата*.

Доводы представителя ООО «НПП», что ими предприняты все меры для исполнения предписания и температура горячей воды в <адрес> не соответствовала нормативам по вине ресурсоснабжающей организации АО «Ямалкоммунэнерго» не могут являться основанием для освобождения ООО «НПП» от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, во первых ООО «НПП» как управляющая компания в случае не согласия с предписанием имела права на его обжалование, что ими сделано не было.

Кроме этого обеспечение параметров температуры и давления теплоносителя во внутридомовой системе отопления в соответствии с Правилами № 354 является обязанностью организации, обслуживающей внутридомовые инженерные системы.

С учетом содержания п.13 Правил №354 следует, что коммунальные ресурсы используются при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 21 Правил № 354 обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно.

Согласно п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491) в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (п. 10 Правил №491).

С учетом п.п. 13, 21 Правил №354 и п.п. 9, 10 Правил №491 следует, что доведение параметров теплоносителя во внутридомовой системе отопления до нормативно-допустимых возложено ООО «Надымское производственное предприятие», поскольку именно на ООО «Надымское производственное предприятие» является ответственным лицом по содержанию и надлежащей эксплуатации внутридомовых инженерных систем и оборудования посредством которых происходит производство коммунальной услуги как подача горячего водоснабжения в <адрес> в <адрес>.

Таким образом, именно ООО «Надымское производственное предприятие» обязано осуществлять доведение параметров теплоносителя во внутридомовой системе подачи горячего водоснабжения до нормативно-допустимых в целях предоставления качественной коммунальной услуги с учетом требований п.15 Приложения №1 к Правилам № 354.

Кроме этого Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень).

Согласно п. 17 Минимального перечня, работы выполняемые в целях надлежащего содержания индивидуальных тепловых пунктов и водоподкачек в многоквартирных домах включают в себя:

- проверку исправности и работоспособности оборудования, выполнение наладочных и ремонтных работ на индивидуальных тепловых пунктах и водоподкачках в многоквартирных домах;

- постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования.

- работы по очистке теплообменного оборудования для удаления накипно-коррозионных отложений;

В соответствии с п. 18 Минимального перечня следует, что для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, выполняются следующие общие работы:

- проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

- постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила технической эксплуатации).

Согласно п.9.1.1 Правил технической эксплуатации в тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется:

- преобразование вида теплоносителя или его параметров;

- контроль параметров теплоносителя;

- регулирование расхода теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты;

- защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя.

При данных обстоятельствах, мировым судьей законно и обосновано ООО «НПП» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено мировым судьёй с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Надымского городского суда от 28 апреля 2021 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Надымское производственное предприятие» по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «НПП» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Председательствующий судья: подпись

копия верна: судья: В.А.Антонова

Решение вступило в законную силу:29.06.2021 год. Подлинник решения хранится в деле№5-1-372/2021 в канцелярии мирового судьи судебного участка№3 судебного района Надымского городского суда.

УИД89MS0007-01-2021-002987-45