Решение № 12-147/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-147/2021

Дело № 12-147/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 июля 2021 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Кан Р.О., с участием

представителя заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности № 27АА 1336379 от 16.11.2018,

рассмотрев в помещении Индустриального районного суда г. Хабаровска, расположенного по адресу: <...>, жалобу ФИО2 на определение консультанта межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Хабаровск»,

УСТАНОВИЛ:

Определением консультанта межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Ремстрой-Хабаровск» отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С указанным определением ФИО2 не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просил признать незаконным обжалуемое определение, поскольку сведения о грубом нарушении ООО «Ремстрой-Хабаровск» (далее Общество) лицензионных требований являются основанием для осуществления административным органом мероприятий по лицензионному надзору, однако выездная проверка управляющей организации не проводилась, доказательств исполнения обязанностей по договору управления в соответствии с лицензионными требованиями к определению не приложены, административным органом не было проведено объективное выяснение всех обстоятельств дела, которое нельзя провести без выездной проверки и проверить наличие всех необходимых документов, в том числе договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества.

При рассмотрении дела представитель заявителя ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что в ноябре 2020 года ООО «Ремстрой-Хабаровск» выставила счет на содержание общего имущества МКД около 300 руб., что не соответствует средним значениям потребления. В управляющей компании сообщили, что в некоторых квартирах вероятно нет счетчиков, поэтому вышла такая сумма. Исходя из определения от ДД.ММ.ГГГГ выездная либо документарная проверка не проводилась, договоры Общества с ресурсоснабжающими организациями, в которых указан алгоритм и порядок расчета объемов потребления услуг, не исследовались. Отсутствие договоров является основанием для привлечения к административной ответственности.

ФИО2 на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном суду, ходатайствовал об удовлетворении жалобы и рассмотрении дела без его участия.

На рассмотрение жалобы представитель межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы не обращался.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя заявителя ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Порядок проведения внеплановой проверки закреплен в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), согласно которой проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч. 5, ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства обратился в главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края с жалобой о начислении ООО «Ремстрой-Хабаровск» коммунального ресурса за ноябрь 2020 года по холодной воде с превышением норматива потребления ОДН в размере 287,87 руб., одновременно указав на имеющиеся основания для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из представленного ООО «Ремстрой-Хабаровск» ответа ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МКД № по <адрес> в <адрес> установлены общедомовые приборы учета (ОДПУ) теплоснабжения и холодного водоснабжения, расчет содержания общего имущества по коммунальным услугам производился согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по формулам, указанным в приложении постановления.

Таким образом, судья соглашается с выводами должностного лица о том, что начисление платы за коммунальный ресурс по холодной воде на содержание общего имущества МКД №, исходя из принятого собственниками помещений решения, производится исходя из фактического объема потребления холодного водоснабжения, зафиксированного общедомовым прибором учета, оснований для принятия мер административного реагирования в отношении управляющей компании, не имелось.

Доводы жалобы о грубом нарушении ООО «Ремстрой-Хабаровск» лицензионных требований, однако выездная проверка управляющей организации не проводилась, доказательств исполнения обязанностей по договору управления в соответствии с лицензионными требованиями к определению не приложены, административным органом не было проведено объективное выяснение всех обстоятельств дела, которое нельзя провести без выездной проверки и проверить наличие всех необходимых документов, в том числе договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы и не свидетельствует о незаконности вынесенного определения, поскольку оснований для проведения какой-либо проверки, в том числе в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, регламентирующей порядок назначения и проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности, у административного органа не имелось, начисление коммунального ресурса по холодной воде исходя из фактического объема потребления холодного водоснабжения не является нарушением лицензиатом лицензионных требований. Порядок начисления платы за коммунальные услуги определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, где расчет осуществляется посредством применения определенных формул. Управляющая компания при управлении многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> оказывает все необходимые услуги и выполняет работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, в связи с чем, нет оснований ставить под сомнение наличие договоров, заключенных Обществом с ресурсоснабжающими организациями.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения является законным и обоснованным.

При рассмотрении материалов дела нарушений норм материального права и процессуального права, влекущих отмену определения должностного лица, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение консультанта межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Хабаровск» – оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Р.О. Кан