Решение № 12-214/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-214/2020

Судья Аганина Я.В. Дело № 12-214/2020


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 16 сентября 2020 года дело по жалобе защитника Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» на постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики»,

установила:

22 мая 2020 года старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» в отношении Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» (далее – КУ УР «Управтодор») составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением исполняющего обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Воткинский» от 22 мая 2020 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении КУ УР «Управтодор» передано на рассмотрение в Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Постановлением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 27 июля 2020 года КУ УР «Управтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначено наказание, с учетом определения судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 3 августа 2020 года об исправлении описки, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе на постановление судьи районного суда, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, защитник КУ УР «Управтодор» просит его отменить и производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что административное дело было рассмотрено с нарушением правил подсудности.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что КУ УР «Управтодор» являясь ответственным за содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Удмуртской Республике в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог <адрес>, а именно: 06 мая 2020 года в 11 часов 00 минут старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» старшим лейтенантом полиции ФИО1 в ходе обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги <адрес>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, а именно:

на участке автомобильной дороги с <адрес> по всей ширине проезжей части дороги имеется дефект дорожного покрытия в виде разрушения верхнего слоя асфальтобетонного покрытия в виде сетки трещин, а также многочисленных выбоин, размеры которых превышают по площади более 0,06 м2 на участке полосы движения более 100 м, а также отдельные выбоины, размеры которых составляют:

- выбоина №1: длина 40 см., ширина 50 см, глубина 5 см;

- выбоина №2: длина 50 см., ширина 80 см, глубина 6 см;

- выбоина №3: длина 30 см., ширина 20 см, глубина 5 см;

- выбоина №4: длина 30 см., ширина 50 см, глубина 6 см;

- выбоина №5: длина 60 см., ширина 50 см, глубина 5 см;

- выбоина №6: длина 30 см., ширина 60 см, глубина 7 см;

- выбоина №7: длина 50 см., ширина 40 см, глубина 5 см;

- выбоина №8: длина 1 м 20 см., ширина 1 м 30 см, глубина 6 см;

- выбоина №9: длина 40 см., ширина 1 м 50 см, глубина 6 см;

- выбоина №10: длина 40 см., ширина 1 м, глубина 8 см.

Выявленные недостатки являются нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, пунктов 4.4, 5.2.4 Государственного стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), а также не выполнены требования Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ).

Фиксация недостатков производилась с помощью фотосъемки камерой «<данные изъяты>», замеры производились рулеткой металлической измерительной <данные изъяты>, рейкой дорожной <данные изъяты>, свидетельство о поверке № до 25.06.2020.

КУ УР «Управтодор» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29 июня 2018 года №.

Согласно пункту 2.1.1 статьи 2 Устава КУ УР «Управтодор» учреждение создано в целях осуществления целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию капитальный Федерации ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 28 января 2019 года №116-р согласована сделка по безвозмездной передаче от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики КУ УР «Управтодор» объектов недвижимого имущества согласно приложению к настоящему распоряжению, в п.№ которого поименована автодорога <адрес>.

Факт наличия указанных недостатков подтверждается актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 01.04.2020 и 06.05.2020 по результатам повторного обследования, а также фототаблицами, справкой, и иными доказательствами.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017).

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения.

Указанные требования в силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 определены предельно допустимые размеры дефектов и сроки их устранения в зависимости от категории дороги, не допускается отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06 м2, равной или более, максимальный срок устранения указанных дефектов на дорогах III категории осуществляется в срок не более 12 суток в зависимости, как указывалось ранее, от категории дороги.

В ходе проведения проверки по выявленным дефектам дорожного покрытия отраженных в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 6 мая 2020 года установлено, что аналогичные дефекты дорожного покрытия были выявлены ранее, а именно 1 апреля 2020 года в ходе обследования вышеуказанной автомобильной дороги.

По результатам обследования, в адрес КУ УР «Управтодор» 8 апреля 2020 года было выдано предписание № об устранении выявленных дефектов дорожного покрытия от 1 апреля 2020 года, максимальный срок устранения дефектов дорожного покрытия отраженных в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 1 апреля 2020 года был установлен 10 суток с момента получения предписания. Предписание юридическим лицом было получено 8 апреля 2020 года, ему присвоен входящий номер №.

Таким образом, предписание № должно было быть исполнено в срок до 18 апреля 2020 года. В то же время, на момент обследования от 6 мая 2020 года данное предписание было исполнено частично.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пунктц 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статья 2 Федерального закона № 196-ФЗ определяет, что безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Привлекая КУ УР «Управтодор» к административной ответственности, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что в деянии Учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 22 мая 2020 года, актами выявленных недостатков от 6 мая 2020 года и 1 апреля 2020 года с фотоматериалами и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Кроме того, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с изложенным, КУ УР «Управтодор» обязано обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Довод жалобы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подсудности подлежит отклонению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что старшим государственным инспектором ДМО ГИБДД МО МВД России «Воткинский» ФИО1 6 мая 2020 года было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 6).

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, по которым административное расследование проводилось должностным лицом структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти, необходимо учитывать, что исходя из положений части 2 статьи 29.5 КоАП РФ дело в указанном случае подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения названного структурного подразделения, проводившего административное расследование.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что комплекс проведенных мероприятий со стороны должностного лиц, а именно, возбуждение дела, проведение осмотра участка дороги 6 мая 2020 года, составление акта, истребование необходимых документов для проведения проверки и проведения иных действий по сбору доказательств, указывает о проведении комплекса действий, требующих значительных временных затрат, что указывает о фактически проведенном расследовании.

Таким образом, настоящее административное дело обоснованно рассмотрено судьей районного суда по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Постановление о привлечении КУ УР «Управотодор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ,

решила:

постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 27 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова