Решение № 2-605/2019 2-605/2019~М-156/2019 М-156/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-605/2019

к делу № 2-605/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 24 апреля 2019 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

при секретаре

Кеда Е.В.,

ФИО1,

с участием:

истца

его представителей

представителя третьего лица - администрации Афипского городского поселения Северского района

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО Северский район об обязании предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО Северский район, в котором просит обязать ответчика предоставить в аренду земельный участок, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...>

В обоснование исковых требований указано на то, что постановлением администрации МО Северский район «О предварительном согласовании ФИО2 места размещения магазина в <...>. постановлено: утвердить ФИО2 схему расположения земельного участка на кадастровом плане площадью <...> кв.м (земли населенных пунктов) <...> для размещения магазина; утвердить ФИО2 акт выбора земельного участка площадью <..>.м (земли населенных пунктов) для предварительного согласования места размещения магазина в <...>; ФИО2 обеспечить в трехмесячный срок постановку земельного участка на государственный кадастровый учет; контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Р. Постановление вступило в законную силу, выполнено, процедура оформления участка в порядке предварительного согласования соблюдена. Во исполнение постановления администрации муниципального образования Северский район от 20.03.2012г. № 554 в августе-сентябре 2014 года истец обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...> однако ответа на поданное заявление он не получал. На его очередное обращение в администрацию МО Северский район получен отказ.

Определением Северского районного суда от 07.02.2019г. привлечена в качестве соответчика по данному делу – администрация Афипского городского поселения Северского района.

Определением Северского районного суда от 24.04.2019г. администрация Афипского городского поселения Северского района исключена из числа соответчиков, и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании истец ФИО2, его представители ФИО3, ФИО4, заявленные требования поддержали, просили суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство, в котором указано, что администрация МО Северский район полагает возможным удовлетворить исковые требования, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица администрации Афипского городского поселения Северского района ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав истца ФИО2, его представителей ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица - администрации Афипского городского поселения Северского района ФИО5, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах гражданского дела, постановлением администрации МО Северский район «О предварительном согласовании ФИО2 места размещения магазина в <...> № <...> от 20.03.2012г. постановлено: утвердить ФИО2 схему расположения земельного участка на кадастровом плане площадью <...> кв.м <...> для размещения магазина; утвердить ФИО2 акт выбора земельного участка площадью <...> кв.м (земли населенных пунктов) для предварительного согласования места размещения магазина в <...> ФИО2 обеспечить в трехмесячный срок постановку земельного участка на государственный кадастровый учет; контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Р. (л.д. 4).

Постановление вступило в законную силу и ФИО2 выполнено, что подтверждается схемой расположения границ земельного участка на кадастровом плане, подписанной главой Афипского городского поселения ФИО6 и начальником отдела имущественных отношений А.; актом выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения от 27.12.2010г. Данный земельный участок ФИО2 поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 5-6).

Вся процедура оформления вышеуказанного земельного участка в порядке предварительного согласования соблюдена, в том числе было дано объявление в средствах массой информации в газете «Зори» от 05.01.2012г. № 1 (7661), за подписью заместителя главы администрации Р. (л.д. 9-10).

Во исполнение постановления администрации МО Северский район от 20.03.2012г. № 55, ФИО2 24.08.2017г. обратился в администрацию МО Северский район с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...> однако ответа на поданное заявление не получил.

На повторное обращение ФИО2 администрацией МО Северский район ему был дан ответ <...> от 30.11.2018г., в котором указано, что согласно Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду со «статьями 31 и 32» Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года. В связи с тем, что заявление подано ФИО2 после 1 марта 2018 года, основания для предоставления земельного участка – отсутствуют (л.д. 17).

01.09.2017г. ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Афипского городского поселения, в котором просил обязать администрацию Афипского городского поселения заключить с ним договор аренды земельного участка по адресу: <...>

Решением Северского районного суда от 28.09.2017г. иск ФИО2 к администрации Афипского городского поселения о предоставлении земельного участка в аренду, удовлетворен. Суд обязал администрацию Афипского городского поселения заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: (<...> (л.д. 31-34).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25.01.2018г. решение Северского районного суда от 28.09.2017г. отменено. Принято по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления ФИО2 к администрации Афипского городского поселения о заключении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером <...>, расположенного в <...> – отказано.

Основанием для отмены решения Северского районного суда от 28.09.2017г. послужило то, что в соответствии с п. 16 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом местного самоуправления муниципального района принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении земельного участка, который расположен в границах этого муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение, независимо от наличия утвержденных правил землепользования и застройки поселения, в границах которого расположен такой земельный участок.

Как указано в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25.01.2018г., поскольку предварительное согласование испрашиваемого ФИО2 земельного участка осуществлялось администрацией МО Северский район, которой также утверждалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью <..> кв.м в пос. <...> для размещения магазина, и утверждался акт выбора земельного участка площадью <...> кв.м для предварительного согласования места размещения магазина в <...>, то выводы суда первой инстанции о возложении на администрацию Афипского городского поселения обязанности предоставления истцу такого земельного участка являются ошибочными и противоречащими вышеизложенным требованиям закона.

Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был определен ст. 30 ЗК РФ.

Так, согласно пп. п. 7 ст. 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.03.2015г., внесены изменения в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ, изменившие порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены переходные положения, направленные на предоставление возможности завершения уже начатой до вступления в силу данного Федерального закона процедуры предоставления права на земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Указанное согласуется с положениями ст.ст. 30, 30.1 ЗК РФ, по смыслу которых предоставление земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства представляло собой сложный юридический состав, последним завершающим процедуру элементом которого являлось принятие решения уполномоченным органом ненормативного акта о предоставлении земельного участка, являвшегося основанием для заключения договора аренды земельного участка.

Данное законоположение, принятое в рамках законодательных изменений порядка предоставления земельных участков в целях строительства, обеспечивает – на основании баланса частных и публичных интересов – необходимую в таких случаях разумную преемственность ранее возникших отношений по предоставлению земельных участков без торгов, основанных на принятии уполномоченным органом решений в соответствии с ранее действовавшим порядком предоставления земельных участков для строительства.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», если до 1 марта 2018 года органом местного самоуправления принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, то земельный участок предоставляется гражданину в порядке, установленном ст.ст. 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ). Действовавшая ранее редакции ЗК РФ определяла решение о предварительном согласовании места размещения объекта как решение, в соответствии с которым согласовывается место размещения объекта путем утверждения акта о выборе земельного участка (п. 6 ст. 31 ЗК РФ).

Таким образом, именно с моментом согласования места размещения объекта, утверждением акта о выборе земельного участка закон связывает определение порядка предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ) решение о предварительном согласовании места размещения объекта явилось основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в порядке, установленном статьей 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ).

Как установлено в судебном заседание и подтверждается материалами дела, испрашиваемый земельный участок формировался в установленном на тот период порядке, с соблюдением особенностей предоставления земельного участка для целей, связанных со строительством, не предусматривающем проведение торгов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации МО Северский район об обязании предоставить земельный участок в аренду.

Доводы представителя администрации Афипского городского поселения Северского района о том, что на спорном земельном участке проходят линии электропередач высокого давления, не подтверждаются материалами дела и не могут служить основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в аренду.

Ответчик по делу – администрация МО Северский район полагала возможным удовлетворить исковые требования ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации МО Северский район об обязании предоставить земельный участок в аренду - удовлетворить.

Обязать администрацию МО Северский район предоставить ФИО2 в аренду земельный участок, площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Кеда

Решение суда в окончательной форме принято 26 апреля 2019 года.