Решение № 2А-2577/2023 2А-327/2024 2А-327/2024(2А-2577/2023;)~М-2806/2023 М-2806/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-2577/2023

УИД: 91RS0009-01-2023-004066-05

Дело № 2а-327/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лантратовой А.И.

при секретаре судебного заседания Хайбердыевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Евпатории Республики Крым, заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики о признании постановления №824-п от 24.03.2023 года незаконным, обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Евпатории Республики Крым, заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики о признании постановления №824-п от 24.03.2023 года незаконным, обязании совершить определенные действия

В обоснование искового заявления истец указывает, что является ветераном боевых действий, что подтверждается ветеранским удостоверением. В целях реализации права на льготное предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном ст. ст. 4, 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66- ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», 16.12.2022 он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории с заявлением о предоставлении ему участка под ИЖС.

Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 24.03.2023 №824-п ему было отказано в постановке на очередь в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория в связи с несоответствием заявителя требованиям п. 5 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015, а именно: отчуждение заявителем жилых помещений.

Постановление в его адрес поступило по почте 22.08.2023. Дата направления и получения подтверждается почтовыми штемпелями.

Считает, что постановление нарушает его право на льготное получение земельного участка и не соответствует положениям гражданского законодательства.

Указывает, что частью 1 статьи 3 Закона Республики Крым №66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предусмотрено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1-10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 ст. 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 ветераны боевых действий относятся к категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Обращает внимание, что согласно ст. 5 Закона №66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков ветеранам боевых действий, указанным в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона №66-ЗРК/2015, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий:

гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка;

гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок;

гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма.

гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают.

гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом.

Ему отказано в постановке в очередь и включении в список очередности на получение земельного участка по основаниям несоответствия заявителя требованиям пункта 5 части 1 ст. 5 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 в связи с отчуждением ФИО1 жилого помещения.

ФИО1 считает данное постановление не соответствующим положениям Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 и нарушающим его право на льготное получение земельного участка по следующим основаниям.

На дату подачи заявления о предоставлении земельного участка он проживал на территории Республики Крым с 2016 год, т.е. более 5 лет, что подтверждается отметкой в паспорте гражданина РФ о регистрации по месту жительства с 23.12.2016 по адресу: <адрес>, с 12.08.2019 по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. До прибытия на постоянное место жительства в г. Евпаторию, а именно: 27.10.2015, ФИО1 произвел отчуждение 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 51,4 кв. м. и 1/5 доли в праве собственности на земельный участок площадью 822 кв. м. по адресу: <адрес>, <адрес>, по договору дарения в пользу его матери ФИО3.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым №66-ЗРК/2015 отчуждение доли в праве общей собственности не предусмотрено в качестве основания, исключающего предоставление земельного участка ветеранам боевых действий.

Кроме того, отчуждение 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом было произведено заявителем задолго до его переезда в Республику Крым.

Также считает, что отчуждение жилого помещения его супругой - ФИО4 так же не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку их брак был заключен ДД.ММ.ГГГГ, а объекты недвижимости были отчуждены ФИО4 до вступления в брак. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о заключении брака от 22.11.2016 и выпиской из ЕГРН от 7.02.2022 №КУВИ-001/2022-14716017. Жилое помещение, приобретенное и отчужденное супругой заявителя до заключения брака, не находилось в пользовании заявителя, какие-либо права в отношении данного имущества у заявителя отсутствовали.

По изложенным основаниям считает отказ в постановке на очередь и включении в список очередников на получение земельного участка носит формальный характер и основан на неверном толковании положений Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Просит признать незаконным постановление администрации города Евпатории от 24.03.2023 №824-п «Об отказе ФИО1 в постановке в очередь и включении с в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» и обязать администрацию города Евпатории Республики Крым поставить в очередь и включить ФИО1 в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

В судебное заседание административный истец и его представитель, а также представитель административного ответчика не явились, извещены надлежащим образом, подали заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела судом установлено следующее.

ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается ветеранским удостоверением.(л.д.90)

В целях реализации права на льготное предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном ст. ст. 4, 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66- ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», 16.12.2022 он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории с заявлением о предоставлении ему участка.(л.д.68-71)

Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 24.03.2023 №824-п ему было отказано в постановке на очередь в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория в связи с несоответствием заявителя требованиям п. 5 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015, а именно: отчуждение заявителем жилых помещений.(л.д.66)

Положениями Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предусмотрено право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в том числе и ветеранам боевых действий, указанным в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона №66-ЗРК/2015.

При этом, земельный участок может быть предоставлен таким гражданам в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов, в частности, если гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка.

Достоверно установлено, что административный истец является ветераном боевых действий. При этом, с 23.12.2016 года зарегистрирован по месту жительства в г. Евпатория, что следует из данных его паспорта гражданина РФ (л.д.75-80).

Также установлено, что 27.10.2015, ФИО1 произвел отчуждение 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 51,4 квм., жилой 49,9 квм и 1/5 доли в праве собственности на земельный участок площадью 822 кв. м. по адресу: <адрес>, <адрес>, по договору дарения в пользу матери ФИО3. (л.д.98-99)

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.(часть 3 статьи 62часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Закон N 66-ЗРК/2015 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом N 6-ФКЗ устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Отказывая ФИО1 в постановке на очередь в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория в связи с несоответствием заявителя требованиям п. 5 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015, а именно: отчуждение заявителем жилых помещений, административный ответчик по сути пришел к выводу об умышленном совершении ФИО1 действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их земельным участком под ИЖС.

Вместе с тем в этой ситуации решение вопроса о том, можно ли рассматривать отчуждение 1/5 доли в доме жилой площадью 49,9 квм, что составляет менее 10 квм, приходящихся на долю административного истца, совершенные ФИО6 умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для его постановке на очередь в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка.

По мнению суда, указанные обстоятельства требуют проверки и оценки.

По смыслу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета характера допущенного в отношении него нарушения с целью обеспечения восстановления нарушенного права и удовлетворения материально-правового интереса истца.

При этом судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия.

В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру принятия решений.

С учетом изложенного, при выборе в качестве надлежащего способа восстановления нарушенных прав административного истца суд считает правомерным возложить на администрацию г. Евпатории Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.12.2022 года о постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, для индивидуального жилищного строительства, а в остальной части иска отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Евпатории Республики Крым, заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики о признании постановления №824-п от 24.03.2023 года незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г. Евпатории Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.12.2022 года о постановке в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, для индивидуального жилищного строительства, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья А.И. Лантратова