Решение № 2-389/2020 2-389/2020~М-173/2020 М-173/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-389/2020

Дело (УИД) 42RS0033-01-2020-000335-45

№ 2-389/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Кузнецовой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

25 мая 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Прокопьевска об установлении факта его проживания в квартире по <адрес> на момент формирования списков граждан, подлежащих переселению (июнь 2013 года),включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Красногорская»и заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО«Шахта Красногорская», мотивировав тем, что при обращении в администрацию города Прокопьевска по вопросу включения его в список граждан, подлежащих переселению, ему было отказано, в связи с тем, что в списке на переселение по адресу: <адрес> зарегистрированные граждане не значатся. Так как он на дату составления списков не состоял на регистрационном учете по указанному адресу, он не включен в список на переселение. Жилой дом по <адрес> был приобретен им по договору купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован он в данном доме с ДД.ММ.ГГГГ. Однако фактически он проживает в доме с ДД.ММ.ГГГГ на основании предварительного договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Зарегистрировать право собственности на дом он не мог, поскольку полностью вся сумма за дом не была им уплачена, однако продавцы отдали ему ключи от дома и он с того момента стал проживать в доме, делать косметический ремонт, облагораживать земельный участок. На дату выдачи заключения ВНИМИ, он проживал в спорном доме.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО2, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представила возражения на исковое заявление в письменном виде, согласно которым в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку истец не включен в список граждан на переселение, так как на момент составления списков истец не был зарегистрирован по месту жительства. Предусмотренный пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, перечень оснований для уточнения список граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим, в связи с чем отсутствуют правовые основания для включения ФИО1 в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Красногорская» и заключении с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, представил письменный отзыв.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что истец ФИО1 проживает в доме по <адрес>, ранее в доме проживали ФИО7, которые продали ему дом, и он проживает в нем с весны 2013 года.

Выслушав истца, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.07.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

На реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков предоставляются из федерального бюджета межбюджетные трансферты, порядок и условия, предоставления которых, определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428.

В соответствии с пунктами 5, 6, 8 Правил на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в частности, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого направляются межбюджетные трансферты, размер которых определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (Правила в ред. 02.04.2015).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, …. осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В п. 8 также перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (в ред. от 28.09.2016).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

В судебном заседании было установлено, что собственником жилого дома по <адрес> является ФИО1 ФИО8 на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Истец ФИО1 зарегистрирован в данном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Как следует из информации, представленной ответчиком, на основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ«О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 1410 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> программу поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска, и переселения жителей с подработанных территорий.

Таким образом, дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Красногорская».

В списке жителей на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская» по адресу: <адрес>ет зарегистрированных граждан.

Для получения социальной выплаты истец обратился в суд с требованием об установлении факта его постоянного проживания в спорном жилом помещении ко времени формирования списков граждан, подлежащих переселению (июнь 2013 года).

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания.

Судом установлено, что истец зарегистрированв жилом доме по <адрес> с ноября 2013 года.

Как пояснил истец, в указанном доме он проживает с даты заключения предварительного договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ3 года.

Согласно предварительному договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ3 года стороны, а именно ФИО4 (продавец) и ФИО1 (покупатель) обязуется заключить договор купли-продажи дом по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также из договора усматривается, что фактически передача дома произведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Таким образом, суд считает, что истец приобрел право пользования спорным жилым домом по <адрес> в <адрес>, где фактически проживает с апреля 2013 года и по настоящее время, что также подтвердил свидетель в судебном заседании. Данное жилое помещение является для истца единственным и постоянным местом жительства.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца ФИО1 об установлении факта постоянного его проживания в жилом доме по <адрес> в <адрес> ко времени формирования списков граждан, подлежащих переселению (июнь 2013 года).

Граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём, включаются в списки граждан, подлежащих переселению. Исключительным правом формирования, уточнения данных списков, обладают органы местного самоуправления, которые являются и получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого», в данном случае, администрация города Прокопьевска.

Истец ФИО1 на дату выдачи заключения ВНИМИ (24.06.2013) проживал в спорном жилом помещении и продолжает в нем проживать, зарегистрирован в нем по месту жительства, иного жилого помещения пригодного для проживания не имеет, и право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, не приобрел, поэтому он подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению.

В отношении истца ФИО1 установлена вся совокупность условий, необходимых и достаточных для включения в списки граждан, подлежащих переселению и заключению договора о предоставлении социальной выплаты, поэтому его требования к администрации города Прокопьевска являются законными, обоснованными, и суд удовлетворяет требования о включении истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Красногорская» и заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Красногорская».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в жилом помещении по <адрес> в <адрес> ко времени формирования списков граждан, подлежащих переселению (июнь 2013 года).

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Красногорская».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Красногорская».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2020 года.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова