Решение № 2-737/2025 от 24 июля 2025 г. по делу № 2-702/2024~М-431/2024

УИД 74RS0027-01-2024-000866-71

Дело № 2-737/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кыштым Челябинской области 27 июня 2025 года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Широковой В.И.,

при секретаре Юрине Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области о взыскании недоначисленных и невыплаченных денежных сумм, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 22 по Челябинской области (далее - МИФНС России № 22 по Челябинской области), в котором с учетом уточнений просила взыскать задолженность по отпускным в размере 26 333,08 руб., в том числе по основному и дополнительному отпускам в размере 24 424,05 руб., компенсацию за неиспользованные отпуска в размере 1909,03 руб., денежную компенсацию при нарушении работодателем установленного срока оплаты отпуска в размере 9431,53 руб., компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.

В обоснование иска указала на то, что 27 февраля 2017 года была принята в МИФНС России № 3 по Челябинской области на должность старшего специалиста 2 разряда отдела выездных проверок, 1 июля 2021 года переведена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела выездных налоговых проверок. На основании приказа от 16 октября 2023 года № 02-03-07-325 была уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе. За период работы с 1 января по 27 октября 2023 года ей не в полном объёме начислена сумма отпускных за ежегодные оплачиваемые основные и дополнительные отпуска в связи с тем, что в расчет не были включены выплаты материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования. К выплачиваемым премиям ответчик обязан был начислить уральский коэффициент, в том числе к выплатам материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования. При увольнении работодателем была начислена причитающаяся в связи с сокращением должности государственной гражданской службы в государственном органе компенсация, предусмотренная пунктом 3.1 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ, в размере четырехмесячного денежного содержания.

Протокольным определением суда от 29 мая 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УФНС России по Челябинской области.

Решением Кыштымского городского суда Челябинской области от 25 июля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 15 октября 2024 года в редакции определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 28 ноября 2024 года об исправлении описки, исковые требования удовлетворены: с МИФНС России № 22 по Челябинской области в пользу ФИО1 взысканы недоначисленная сумма оплат в размере 26 333,08 руб., проценты за нарушение работодателем установленного срока оплаты в размере 9431,53 руб., а также компенсация морального вреда в размере 2000 руб.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 марта 2025 года решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 25 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 15 октября 2024 года в редакции определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 28 ноября 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика МИФНС России № 22 по Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица УФНС России по Челябинской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, указывающей, что особенности правового регулирования отдельных категорий работников устанавливаются ТК РФ и иными федеральными законами, правовой статус государственных гражданских служащих регламентируется и конкретизируется в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно частям 1, 13 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Положениями части 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе, и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, до 1 января 2023 года был урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562 (далее – Правила № 562), которые утратили силу с 1 января 2023 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2022 года № 554.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Пунктом 2 Правил № 562 предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Действующими с 1 января 2023 года Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2022 года № 554 (далее – Правила № 554), определен порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в том числе при выплате денежной компенсации в размере 4-месячного денежного содержания, выплачиваемой при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона (часть 3.1 статьи 37 Федерального закона) (п. 1 Правил), а также в целях сохранения денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске (подпункт «а» п. 1 Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 554 для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся: а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания); б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; д) ежемесячное денежное поощрение; е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 554 при исчислении денежного содержания помимо выплат, указанных в пункте 3 настоящих Правил, дополнительно учитываются: а) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; б) другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил № 554 в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему сохраняемое денежное содержание исчисляется за весь соответствующий период как за фактически отработанное время.

Сохраняемое денежное содержание при этом состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «б» - «д» пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами «е» и «з» пункта 3 настоящих Правил, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число календарных дней отпуска.

Судом установлено, что ФИО1 с 27 февраля 2017 года состояла на службе в Межрайонной ИФНС России № 3 по Челябинской области в отделе выездных проверок в должности старшего специалиста 2 разряда, с ней был заключен служебный контракт.

Согласно приказу от 1 января 2021 года № 02-05-07/170 и служебному контракту от 1 июля 2021 года № 246, ФИО1 назначена с 1 июля 2021 года государственным гражданским служащим Межрайонной ИФНС России № 3 по Челябинской области в отдел выездных проверок на должность старшего государственного налогового инспектора.

В соответствии с приказом УФНС России по Челябинской области № 01-01/075@ от 11 августа 2023 года, изданным во исполнение приказа ФНС России от 12 июля 2023 года № ЕД-7-4/468 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области», в целях реализации приказа ФНС России от 10 октября 2022 года № ЕД-7-12/1068 «О проведении мероприятий по модернизации организационной структуры Федеральной налоговой службы» реорганизована МИФНС России № 3 по Челябинской области путем присоединения к МИФНС России № 22 по Челябинской области.

Межрайонной ИФНС России № 3 по Челябинской области ФИО1 25 августа 2023 года вручено предупреждение от 25 августа 2023 года № 02-03-15/011342 о сокращении должности старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС России № 3 по Челябинской области с 30 октября 2023 года.

Приказом исполняющего обязанности начальника МИФНС России № 3 по Челябинской области от 16 октября 2023 года № 02-03-07/325 заключенный с ФИО1 служебный контракт расторгнут с 27 октября 2023 года, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

Установлено, что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Челябинской области является правопреемником в отношении полномочий, прав, обязанностей иных вопросов деятельности Межрайонной ИФНС России № 3 по Челябинской области.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, составляют фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа.

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения:

1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно;

2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно;

3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно (часть 3 статьи 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

И согласно части 5 статьи 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в государственных органах, в которых оплата труда гражданских служащих производится в соответствии с частью 14 статьи 50 настоящего Федерального закона, фонд (соответствующая часть фонда) оплаты труда гражданских служащих формируется на основе показателей эффективности и результативности деятельности государственного органа.

В соответствии с абзацами 8 и 10 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы, а также совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы.

Таким образом, с 2013 года в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусмотрено выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

Из отзыва на исковое заявление представителя МИФНС России № 22 по Челябинской области следует, что спорные выплаты являются выплатами, которые в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда до 1 января 2023 года ежегодно выделялись Правительством РФ на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов в пределах ассигнований федерального бюджета сверх установленных фондов оплаты труда.

До 1 января 2023 года в связи с принятием Правительством Российской Федерации решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов сверх установленных фондов оплаты труда, материальное стимулирование гражданских служащих осуществлялось ежеквартально на основании приказа начальника инспекции в соответствии с решениями Комиссии по оценке эффективности деятельности структурных подразделений и не входило в состав денежного содержания государственного гражданского служащего. В 2023 году выплата средств материального стимулирования не осуществлялась, выплаты были в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации № 14-03-03/32289 от 27 апреля 2021 года отмечено, что позиция Минфина России об учете при исчислении денежного содержания гражданского служащего дополнительно к выплатам, входящим в его состав, суммы средств, выплаченных гражданскому служащему в виде дополнительного материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с отдельными решениями Правительства Российской Федерации, была изложена в письме от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, которое не носит обязательного характера, и разъяснено, что выплачиваемое в соответствии с ежегодными решениями Правительства Российской Федерации материальное стимулирование не входит в систему оплаты труда гражданских служащих и не является гарантированной выплатой в структуре их денежного содержания. Нормы права, устанавливающие выплату материального стимулирования на постоянной основе, законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

В то же время выплата гражданским служащим указанного материального стимулирования связана с исполнением его должностных обязанностей и, по сути, имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Ввиду отсутствия единого механизма осуществления дополнительного материального стимулирования федеральными государственными органами (локальными нормативными правовыми актами) самостоятельно определяются порядок и условия его выплаты, а также взаимосвязь с выполнением определенных заданий, достижением утвержденных в конкретном государственном органе показателей эффективности и результативности, качеством исполнения гражданским служащим своих служебных обязанностей и т.д.

Таким образом, исчисление денежного содержания гражданских служащих в части учета произведенных в отчетном периоде выплат материального стимулирования, регулируется в соответствии с ведомственными актами государственного органа в зависимости от порядка осуществления указанной выплаты (в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий или в форме иной выплаты).

Принимая во внимание вышеизложенное, при расчетах по начислению гражданским служащим выплат по оплате труда (исчислению сохраняемого денежного содержания) учитываются условия выплаты материального стимулирования, предусмотренные в соответствующем государственном органе.

В указанном письме отмечено, что позиция Минтруда России по рассматриваемому вопросу, как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного давать разъяснения в части применения Правил, основывается на необходимости учета средств материального стимулирования при исчислении денежного содержания гражданского служащего в случаях, предусмотренных пунктом 1 Правил, только при их выплате в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработной платой (оплата труда работника) является вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 2 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при расчете средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Статьей 191 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Приказами МИФНС России № 3 по Челябинской области о материальном стимулировании и дополнительном материальном стимулировании ФИО1 в период ее работы были выплачены стимулирующие выплаты и разовые премии из средств дополнительных ассигнований.

За период работы с 1 января 2023 года по 27 октября 2023 года истцу были предоставлены ежегодный основной и дополнительный отпуска за ненормированный рабочий день и выслугу лет, в данном случае спорными периодами являются отпуска с 10 по 12 мая 2023 года и с 7 августа по 5 сентября 2023 года.

Денежное содержание истцу за периоды его нахождения в очередном и дополнительном отпусках было рассчитано без учета выплаченных сумм материального стимулирования и районного коэффициента, также без их учета произведены выплата компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Учитывая, что выплата гражданским служащим материального стимулирования связана с исполнением должностных обязанностей, имела характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществлялась по результатам оценки достижения гражданским служащим, установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, соответственно данные выплаты подлежат включению в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем доводы ответчика о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете отпускных выплат, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выплаченные истцу суммы материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования должны учитываться при расчете среднего заработка для оплаты отпусков.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с пунктом 10 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее, чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Соответственно, не исчисленные работодателем отпускные за периоды нахождения гражданского служащего ФИО1 в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске за ненормированный рабочий день с 10 по 12 мая 2023 года должны быть выплачены не позднее 28 апреля 2023 года, ежегодном основном оплачиваемом отпуске с 7 августа 2023 года по 5 сентября 2023 года – не позднее 28 июля 2023 года.

В соответствии с расчетами ответчика задолженность по суммам отпускных выплат ответчика перед истцом, исчисленных с учетом стимулирующих выплат, за указанные периоды составила 21 239,08 руб.

Доплата компенсации за неиспользованный отпуск составила 1659,85 руб.

Проверив представленные истцом и ответчиком расчеты доплаты отпускных, подлежащих выплате в пределах срока, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, суд признает верным расчет ответчика и приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца доплаты отпускных выплат в пределах указанного срока в размере 21 239,08 руб. и доплаты компенсации за неиспользованный отпуск в размере 1659,85 руб.

Расчет истца указанных сумм доплат, произведенный с учетом районного коэффициента, суд полагает неправильным, поскольку на средства материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования данный коэффициент не подлежит начислению, так как спорная выплата дополнительного материального стимулирования, в том числе средства материального стимулирования, не являются гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, а осуществлялись в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», соответственно оснований для начисления на спорную выплату районного коэффициента не имеется.

Разрешая ходатайство представителя ответчика о применении последствий пропуска срока на обращение в суд, суд руководствуется статьей 70 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», частями 2, 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации и исходит из того, что исковое заявление ФИО1 было предъявлено в суд 9 апреля 2024 года, период, за который просит истец взыскать оплату отпускных в полном объеме, составляет с 1 января по 27 октября 2023 года (день расторжения служебного контракта), при увольнении истцу был выдан подробный расчет начисленных сумм, истец узнала о нарушенном праве после увольнения, в связи с чем приходит к выводу о том, что годичный срок для предъявления иска в суд о взыскании заработной платы истцом не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2023 года № 16-П, предусмотренные ст. 236 ТК РФ проценты (денежная компенсация), подлежащие уплате работодателем в случае несоблюдения им установленного срока выплаты причитающихся работнику денежных средств или выплаты их в установленный срок не в полном размере, являются мерой материальной ответственности работодателя, призванной компенсировать работнику негативные последствия нарушения работодателем его права на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы и тем самым отвечающей предназначению данного вида ответственности как элемента механизма защиты указанного права работника. Впредь до внесения изменений в правовое регулирование предусмотренные ч. 1 ст. 236 ТК РФ проценты (денежная компенсация) подлежат взысканию с работодателя и в том случае, когда причитающиеся работнику выплаты не были ему начислены и выплачены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение. При этом размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

Из названной нормы трудового права и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы и иных причитающихся работнику выплат в случае их невыплаты в установленный срок или неполной выплаты исчисляется из не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

Соответственно расчет процентов за нарушение работодателем установленного срока выплаты истцу отпускных выплат за период с 10 по 12 мая 2023 года с даты, установленной для их выплаты – 28 апреля 2023 года, по дату фактической их выплаты будет следующим: сумма задержанных средств 2687,58 руб., период с 29 апреля 2023 года по 18 декабря 2024 года, компенсация 1590,52 руб.

Расчет процентов за нарушение работодателем установленного срока выплаты истцу отпускных выплат за период с 7 августа 2023 года по 5 сентября 2023 года с даты, установленной для их выплаты – 28 июля 2023 года, по дату фактической их выплаты будет следующим: сумма задержанных средств 18 551,50 руб., период с 29 июля 2023 года по 18 декабря 2024 года, компенсация 10 128,49 руб.

Расчет процентов за нарушение работодателем установленного срока выплаты истцу компенсации за неиспользованный отпуск за период с даты, установленной для её выплаты – 27 октября 2023 года, по дату фактической её выплаты будет следующим: сумма задержанных средств 1659,85 руб., период с 28 октября 2023 года 18 декабря 2024 года, компенсация 787,54 руб.

Указанные проценты подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размера его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Принимая во внимание характер нарушений прав истца, их продолжительность, степень вины ответчика, который в нарушение требований законодательства, являясь работодателем истца, не в полном объеме произвел причитающиеся работнику выплаты отпускных сумм, а также компенсации за неиспользованный отпуск, учитывая требования разумности, справедливости и конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности взыскания с ответчика в пользу истца денежной суммы в счет компенсации морального вреда в заявленном истцом размере 2000 руб., полагая данную сумму разумной и справедливой с учетом того, что за защитой своих нарушенных прав истец вынужден был обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

По искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, истцы освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, государственная пошлина при рассмотрении настоящего дела взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН НОМЕР) доплату отпускных выплат в размере 21 239,08 руб., проценты за нарушение работодателем установленного срока выплаты отпускных в размере 11 719,01 руб., доплату компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 1659,85 руб., проценты за нарушение работодателем установленного срока выплаты компенсации за неиспользованный отпуск в размере 787,54 руб., компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 25 июля 2025 года.

Председательствующий