Решение № 2А-341/2026 2А-341/2026~М-139/2026 М-139/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2А-341/2026

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 25 марта 2026 года

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Кудзоева В.С.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к АМС Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложение обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился с административным исковым заявлением к АМС Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложение обязанности устранить нарушение прав и законных интересов гражданина.

В обоснование заявленных требований ФИО7 сослался на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился с заявлением об определении места размещения объекта уличной торговли администрацией местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с требованиями норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 об определении места размещения объекта уличной торговли администрацией местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с требованиями норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принято решение (постановление) № «О предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта» за плату на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер квартала земельного участка №, площадью 81 кв. м, в целях оказания бытовых услуг населению, по адресу: РСО-Алания, <адрес>, сроком на 7 (семь) лет, согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Ардонского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения (постановление) №, администрация местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания заключила с ФИО8 договор № на размещение объекта временной торговли.

Между тем, на основании Постановления АМС МО <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № в Постановление АМС МО <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ардонского городского поселения» внесены следующие изменения: в позиции № схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ардонского городского поселения, площадь объекта изложить в следующей редакции: «145 кв. м»

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 в целях существенного увеличения платежей по указанному Договору № от ДД.ММ.ГГГГ в бюджет муниципального образования, обратился в администрацию местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания (далее – Административный ответчик) с заявлением заключить дополнительное соглашение об изменении площади, предоставленной под нестационарный торговый объект (указав 145 кв.м.), а так же его спецификации (указав торговля), в рамках действующего договора № от ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на п.п. 3.1.2., 3.3.1, 4.2. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания, утвержденное постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Административный ответчик сообщил ФИО2, что заключить дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта не предоставляется возможным. Предложили ему расторгнуть договор № от ДД.ММ.ГГГГ и получить право на размещение нестационарного торгового объекта общей площадью 145 кв.м. (позиция № схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ардонского городского поселения) на общих основаниях, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако указанный отказ заключить дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении площади с «81 кв. м» на «145 кв. м», и об изменении спецификации (цели) с «оказания бытовых услуг населению» на «торговлю» нельзя признать законным, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания, утвержденное постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, нет никакой необходимости в расторжении действующего договора № от ДД.ММ.ГГГГ и получения права на размещения НТО площадью 145 кв. м на общих основаниях.

В данном случае, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, Административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, не указал в оспариваемом решении конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о нерациональном использовании земель, то есть принял произвольное решение.

Административный истец полагает, что указанное решение (письмо - отказ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ принято произвольно, без полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, не отвечает требованию поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и нарушает его права, свободы и законные интересы.

Извещенный о слушании дела истец ФИО7 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.Сославшись на изложенные обстоятельства, административный истец ФИО7 поддержал свои административные исковые требования в полном объеме и просил суд признать незаконным решение администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>) об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении площади с «81 кв. м» на «145 кв. м», и об изменении спецификации (цели) с «оказания бытовых услуг населению» на «торговлю».

Обязать администрацию местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>) в течение 30 календарных дней, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем заключения дополнительного соглашения к договору на размещение объекта временной торговли № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении площади с «81 кв. м» на «145 кв. м», и об изменении спецификации (цели) с «оказания бытовых услуг населению» на «торговлю».

Представитель административного ответчика - АМС Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания, представитель по доверенности ФИО5, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил отказать в полном объеме.

Изучив доводы административного истца, представителя административного ответчика, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился с заявлением об определении места размещения объекта уличной торговли администрацией местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с требованиями норм Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 об определении места размещения объекта уличной торговли администрацией местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с требованиями норм Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принято решение (постановление) № «О предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта» за плату на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер квартала земельного участка №, площадью 81 кв. м, в целях оказания бытовых услуг населению, по адресу: РСО-Алания, <адрес>, сроком на 7 (семь) лет, согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Ардонского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения (постановление) №, администрация местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания заключила с ФИО10 договор № на размещение объекта временной торговли.

Между тем, на основании Постановления АМС МО <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ. № в Постановление АМС МО <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ардонского городского поселения» внесены следующие изменения: в позиции № схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ардонского городского поселения, площадь объекта изложить в следующей редакции: «145 кв. м»

ДД.ММ.ГГГГ в целях существенного увеличения платежей по указанному Договору № от ДД.ММ.ГГГГ. в бюджет муниципального образования, ФИО7 обратился в администрацию местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания (далее – Административный ответчик) с заявлением заключить дополнительное соглашение об изменении площади, предоставленной под нестационарный торговый объект (указав 145 кв.м.), а так же его спецификации (указав торговля), в рамках действующего договора № от ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на п.п. 3.1.2., 3.3.1, 4.2. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания, утвержденное постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. исх. № Административный ответчик сообщил ФИО2, что заключить дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта не предоставляется возможным. Предложено ФИО2 расторгнуть договор № от ДД.ММ.ГГГГ и получить право на размещение нестационарного торгового объекта общей площадью 145 кв.м. (позиция № схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ардонского городского поселения) на общих основаниях, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, указанный отказ заключить дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении площади с «81 кв. м» на «145 кв. м», и об изменении спецификации (цели) с «оказания бытовых услуг населению» на «торговлю» нельзя признать законным, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания, утвержденное постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ., нет никакой необходимости в расторжении действующего договора № от ДД.ММ.ГГГГ и получения права на размещения НТО площадью 145 кв. м на общих основаниях.

В данном случае, отказывая заключить дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ., Административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, не указал в оспариваемом решении конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о необходимости в расторжении действующего договора № от ДД.ММ.ГГГГ и получения права на размещения НТО площадью 145 кв. м на общих основаниях, то есть принял произвольное решение.

Суд полагает, что указанное решение (письмо -отказ от ДД.ММ.ГГГГ. исх. №) в заключении дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ. принято произвольно, без полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, не отвечает требованию поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и нарушает мои права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По административным делам данной категории административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (абзац четвертый этого пункта).

Из содержания оспариваемого решения и пояснений представителя административного ответчика - АМС Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания следует, что ФИО2 предложено расторгнуть договор № от ДД.ММ.ГГГГ и получить право на размещение нестационарного торгового объекта общей площадью 145 кв.м. (позиция № схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ардонского городского поселения) на общих основаниях, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассматривая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что указанный отказ заключить дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ. об изменении площади с «81 кв. м» на «145 кв. м», и об изменении спецификации (цели) с «оказания бытовых услуг населению» на «торговлю» нельзя признать законным, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания, утвержденное постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ., нет никакой необходимости в расторжении действующего договора № от ДД.ММ.ГГГГ.и получения права на размещения НТО площадью 145 кв. м на общих основаниях.

В данном случае, отказывая заключить дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, Административный ответчик уклонился от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, не указал в оспариваемом решении конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о необходимости в расторжении действующего договора № от ДД.ММ.ГГГГ. и получения права на размещения НТО площадью 145 кв. м на общих основаниях, то есть принял произвольное решение.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Каких-либо иных доказательств АМС Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания в материалы дела не представлено.

Таким образом, оспариваемым решением нарушено право административного истца на равный доступ к приобретению в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное п. 2 ст. 15 ЗК РФ.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого административным истцом решения не соответствует указанным выше нормам земельного законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, суд считает, что надлежащей мерой по устранению нарушенных незаконным отказом прав административного истца является возложение на АМС Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания обязанности в течение 30 календарных дней, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем заключения дополнительного соглашения к договору на размещение объекта временной торговли № от ДД.ММ.ГГГГ. об изменении площади с «81 кв. м» на «145 кв. м», и об изменении спецификации (цели) с «оказания бытовых услуг населению» на «торговлю».

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности, по своему внутреннему убеждению; постанавливая решение, учитывает, что в судебном заседании лицам, участвующим в деле, были созданы условия для всестороннего исследования имеющихся доказательств, у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст. ст. 62, 226 КАС РФ.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает указать в решении срок его исполнения, исходя из существа спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к АМС Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района РСО-Алания о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложение обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушение прав и законных интересов гражданина - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***> от 31.10.2002, ИНН <***>) об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении площади с «81 кв. м» на «145 кв. м», и об изменении спецификации (цели) с «оказания бытовых услуг населению» на «торговлю».

Обязать администрацию местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>) в течение 30 календарных дней, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем заключения дополнительного соглашения к договору на размещение объекта временной торговли № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении площади с «81 кв. м» на «145 кв. м», и об изменении спецификации (цели) с «оказания бытовых услуг населению» на «торговлю».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кудзоев В.С.