Решение № 12-10/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело №12-10/2018


РЕШЕНИЕ

<...> 15 мая 2018 года

Судья Лешуконского суда Архангельской области Здрецов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Лешуконское» ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Мезенскому и Лешуконскому районам УФССП России по Архангельской области ФИО2 от 06.04.2018 года №,

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Мезенскому и Лешуконскому районам УФССП России по Архангельской области ФИО2 от 06.04.2018 года № администрация МО «Лешуконское» (далее по тексту - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе глава Администрации ФИО1 просит указанное постановление отменить. Жалобу мотивирует тем, что решение суда не исполнено по объективным причинам, а именно в связи с отсутствием надлежащего финансирования, просит постановление отменить.

Администрация МО «Лешуконское», извещённая о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явилась, представителя не направила. Дело рассмотрено без их участия.

Начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Мезенскому и Лешуконскому районам УФССП России по Архангельской области ФИО2 о времени и месте проведения судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, в судебном заседании участия не приняла.

Изучив доводы жалобы, заслушав помощника прокурора Лешуконского района Кулижского А.А., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что на исполнении в ОСП по Мезенскому и Лешуконскому районам УФССП по Архангельской области находится исполнительное производство №, возбужденное 03.02.2015 года на основании исполнительного листа № № от 26.12.2014 года, выданного Лешуконским районным судом Архангельской области.

Решение Лешуконского районного суда Архангельской области от 26.12.2014 года вступило в законную силу 27.01.2015 года.

В соответствии с содержащимися в исполнительном документе требованиями неимущественного характера администрация МО «Лешуконское» обязана с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения Правил пожарной безопасности в срок до 01 июня 2015 года, а именно:

1. создать необходимые условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, обеспечить доступность подъездов к пожарным водоёмам, расположенным в <адрес> вблизи зданий, а именно:

-<адрес>: обеспечить подъездные пути к пожарному водоему, обеспечить наличие площадки для установки пожарного автомобиля размером 12x12м;

-<адрес>, Аэронавигация: обеспечить подъездные пути к пожарному водоему;

-<адрес>: обеспечить подъездные пути к пожарному водоему;

2. восстановить конструктивную целостность пожарных водоемов, расположенных в <адрес> вблизи зданий, а именно:

-<адрес>: создать условия, при которых емкость пожарного водоема будет держать воду, наполнить водоем до нормативного уровня;

-<адрес>: создать условия, при которых емкость пожарного водоема будет держать воду, восстановить конструктивную целостность покрытия;

-с.<адрес>: создать условия, при которых емкость пожарного водоема будет держать воду, наполнить водоем до нормативного уровня;

-<адрес>: создать условия, при которых емкость пожарного водоема будет держать воду, наполнить водоем до нормативного уровня;

-<адрес>: создать условия, при которых емкость пожарного водоема будет держать воду, наполнить водоем до нормативного уровня;

3. восстановить конструктивную целостность горловин и крышек пожарных водоемов, расположенных в <адрес> вблизи зданий по адресам:

-<адрес>;

-<адрес>;

-с.<адрес>;

-<адрес>

-<адрес>;

-<адрес>, Радиостанция;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>

<адрес>

<адрес>

4. Заполнить водой в полном объеме пожарные водоёмы, расположенные в <адрес> вблизи зданий по адресам:

-<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

- <адрес>;

-<адрес>;

-<адрес>

В установленный должнику срок для добровольного исполнения требовании, содержащихся в исполнительном документе, должник администрация МО «Лешуконское» в полном объеме решение суда не исполнила, в части п. 2 а именно: восстановить конструктивную целостность пожарных водоемов, расположенных в <адрес> вблизи зданий:

-<адрес>: создать условия, при которых емкость пожарного водоема будет держать воду, наполнить водоем до нормативного уровня;

-<адрес>: создать условия, при которых емкость пожарного водоема будет держать воду, восстановить конструктивную целостность покрытия;

-с.<адрес>: создать условия, при которых емкость пожарного водоема будет держать воду, наполнить водоем до нормативного уровня;

-<адрес>: создать условия, при которых емкость пожарного водоема будет держать воду, наполнить водоем до нормативного уровня;

-<адрес>: создать условия, при которых емкость пожарного водоема будет держать воду, наполнить водоем до нормативного уровня.

В силу ст. 2Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 105 Закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАПРФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Положениями ст. 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из содержания ст. 4.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ следует, что привлечение должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возможно в случае, если к моменту привлечения должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не истек срок, в течение которого этот должник считался подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрация МО «Лешуконское» в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения не исполнила требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, в связи с чем 29.03.2016 года в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения решения суда до 01.06.2016 года, однако в указанный срок решение не было исполнено.

30.08.2016 года главе администрации МО «Лешуконское» было направлено требование об исполнении судебного решения, по состоянию на 15.09.2016 года решение суда в полном объеме не исполнено.

По данному факту судебным приставом-исполнителем в отношении должника администрации МО «Лешуконское» 15.09.2016 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 19.09.2016 года постановлением и.о. начальника отдела судебных приставов по Мезенскому и Лешуконскому районам УФССП России по Архангельской области и НАО администрация МО «Лешуконское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

06.12.2017 года в адрес администрации МО «Лешуконское», направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 09.03.2018 года, данное требование получено Администрацией 07.12.2017 года.

06.04.2018 года начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Мезенскому и Лешуконскому районам УФССП по Архангельской области и НАО вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении администрации МО «Лешуконское» наказания по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

При таких обстоятельствах рассматриваемые действия (бездействие) администрации МО «Лешуконское» правильно квалифицировано начальником отдела - старшего судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Мезенскому и Лешуконскому районам УФССП России по Архангельской области ФИО2 от 06.04.2018 года по указанному составу административного правонарушения.

Фактические обстоятельства и вина администрации МО «Лешуконское» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.04.2018 года, который составлен уполномоченным должностным лицом.

Кроме протокола доказательствами по делу являются материалы исполнительного производства №, в том числе исполнительный лист, постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительского сбора, требование об исполнении исполнительного документа.

Совокупность представленных в дело доказательств является достаточной, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Лешуконское» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии возможности исполнить решения в виду отсутствия надлежащего финансирования на данные цели не являются основанием для отмены оспариваемого постановления должностного лица.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу частей 1,3 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичное положение об обязательности выполнения законных требований судебного пристава всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации установлено частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах".

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Данный вывод корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который в своих постановлениях неоднократно напоминал, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в силу решения может рассматриваться как нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

По мнению Европейского Суда по правам человека, власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как устранение требований нарушений противопожарной безопасности, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Кроме того, в силу статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения статьи 36 Закона об исполнительном производстве не содержат каких-либо исключений, связанных с неисполнением решения суда.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАПРФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАПРФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств объективной невозможности исполнить требование исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также обстоятельств, исключающих вину Администрации, в материалы дела не представлено.

Указанные заявителем факты не свидетельствуют о принятии им всех необходимых мер для исполнения судебного решения или о невозможности его исполнения. Из материалов дела не следует, что должник в период с момента получения постановлений о возбуждении исполнительного производства по настоящее время предпринимал попытки исполнить решение суда в полном объеме в установленный срок.

В соответствии с предоставленными законом полномочиями администрация МО «Лешуконское» при составлении проекта бюджета имела возможность и право предусмотреть финансирование исполнения содержащихся в исполнительных документах требований.

Следовательно, заявитель имел возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 17.15 КоАПРФ предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав изложенные обстоятельства, должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении администрацией МО «Лешуконское» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАПРФ.

При рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении в отношении Администрации должностным лицом были правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАПРФ, в данном случае не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАПРФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Административное наказание назначено администрации МО «Лешуконское» правильно в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАПРФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1- 4.3 КоАПРФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации МО «Лешуконское» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАПРФ, судья

решил:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по Мезенскому и Лешуконскому районам УФССП России по Архангельской области ФИО2 от 06.04.2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАПРФ в отношении администрации муниципального образования «Лешуконское» оставить без изменения, жалобу главы администрации МО «Лешуконское» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Здрецов