Решение № 2-3793/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-3793/2017

Гр.д.№2-3793/2017 г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Махачкала 11 декабря 2017 года

Федеральный суд Кировского района гор. Махачкала в составе:

председательствующего - судьи Амирова А.З.,

при секретаре судебных заседаний - ФИО1,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Махачкалы Хадисова Ш.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «г.Махачкала» и ФИО2 о признании правового акта противоречащим закону и признании объекта капитального строительства самовольной постройкой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор гор. Махачкалы обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «г.Махачкала» и ФИО2 о признании правового акта противоречащим закону и признании объекта капитального строительства самовольной постройкой.

Иск мотивирован тем, что Прокуратурой города проверена законность постановления главы г.Махачкалы №20 от 13 января 2017 года «О согласовании проектирования и строительства 5-этажного многоквартирного жилого дома в бывшем с/т «Наука», участок №488-а, г.Махачкалы».

Считают, что правовые акты вынесены с нарушением федерального законодательства и подлежат отмене, так как постановлением от 13.01.2017 №20 Управлению архитектуры и градостроительства предписано согласовать ФИО3 проектирование и строительство 5-этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 481,0 кв.м, с кадастровым номером 05:40:000023:6431, расположенном по вышеуказанному адресу. Пунктом 4 названного постановления ФИО3 предписано получить разрешение на строительство.

Постановлением Правительства РФ 30.04.2014 г. № 403 утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства.

В указанном перечне не предусмотрена такая услуга как «выдача постановления о согласовании и проектировании строительства многоквартирных жилых домов».

Между тем, при выдаче оспариваемого разрешения Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации г.Махачкалы не учтены следующие нормативы, предусмотренные постановлением Правительства РДот 22.01.2010 за №14, а именно:

· развитие городских округов Республики Дагестан следует осуществлять на основании документов территориального планирования с учетом нормативно-технических, нормативных правовых актов;

· планировочную структуру жилой зоны следует формировать в соответствии с планировочной структурой населенного пункта, учитывая градостроительные, природные особенности территории, трассировку улично-дорожной сети. Необходимо взаимоувязывать размещение жилой застройки, общественных зданий и сооружений, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается в жилой зоне по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности;

· условия безопасности среды проживания населения по санитарно- гигиеническим, противопожарным и специальным требованиям обеспечиваются в соответствии с требованиями разделов «Охрана окружающей среды», «Пожарная безопасность» и «Защита территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» настоящих нормативов.

· Площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства.

В соответствии с градостроительным регламентом размещение зданий многоэтажной застройки должно осуществляться с отступом минимум 6,0 м. от границы земельного участка и 5,0 м. от красной линии.

Согласно п. 3.4 СП 30-101-98 (свод правил по проектированию и строительству) площадь придомовой территории определяется из расчета общей площади жилых помещений, умноженной на удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности, в данном случае он равен - 1.36 кв.м.

Таким образом, объективно, с учетом плотности застройки, площадь земельного участка, принадлежащего ФИО3, не позволяет вести строительство 5-этажного многоквартирного жилого дома.

Кроме того, из приложенного ФИО3 к заявлению проекта планируемого многоквартирного дома следует, что он состоит не из 5-этажей, а из 6-этажей, на цокольном этаже которого указаны автомобильные гаражи, а со2 по 6 этаж расположены жилые квартиры, в том числе со спальными комнатами.

На момент проверки ответчиком возведен 4-этажный железобетонный каркас многоквартирного дома, что подтверждается фотографиями.

В то же время, предметом оспариваемого постановления являются согласительные процедуры, для реализации которых не требуется специальное постановление. Такое регулирование необходимо расценивать как излишнее, нарушающее права застройщика путем введения дополнительного административного барьера.

В связи с тем, что данный правовой акт вынесен с нарушением требований градостроительного законодательства, 25.04.2017 прокуратурой города принесен протест, который, как усматривается из письма заместителя главы администрации г.Махачкалы ФИО4 от 22.05.2017 №51.01-7-23-1776/17 удовлетворен частично, в вышеуказанное постановление будут внесены соответствующие изменения. Вместе с тем, по настоящее время администрацией г.Махачкалы вышеуказанный правовой акт, противоречащий федеральному законодательству, не отменен, как это требовалось в протесте прокурора.

Просят суд признать не соответствующим закону и недействительным постановление главы города Махачкалы за №20, признать незаконными действия (бездействие) Администрации ГосВД «город Махачкала», выразившиеся в несвоевременном рассмотрении протеста прокурора, признать возводимое ответчиком строение самовольной постройкой, обязать снести его и привести земельный участок в первоначальное состояние.

В суде помощник прокурора города Махачкалы Хадисов Ш.Х. требования искового заявления поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик ФИО3 и представитель ответчика Администрации ГОсВД «г.Махачкала», будучи оповещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, не просили о разбирательстве дела в свое отсутствие. Конверты с отметкой о вручении извещения ответчикам в суд возвращены.

Представители третьих лиц Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД будучи оповещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, не просили о разбирательстве дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщать суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится. А на основании ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В связи с неявкой ответчиков суд определил рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства с участием представителя истца.

Представитель истца, помощник прокурора города Махачкалы Хадисов Ш.Х., возражал в рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 07.11.2014 г. серия 05 АА 938275 ФИО3 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000023:6431, площадью 481 кв.м. с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: г.Махачкала, в бывшем с/т «наука», участок №488 «а».

Как усматривается из заявления от 12.01.2017 г.№146 М/17, ФИО3 просит Главу Администрации ГОсВД «г.Махачкала» разрешить строительство 5-ти этажного дома, согласно проекту на собственном земельном участке и поменять вид разрешенного использования из под индивидуального жилищного строительства на среднеэтажную жилую застройку.

Постановлением Администрации ГОсВД «г.Махачкала» от 13.01.2017 г. за №20 о согласовании проектирования и строительства 5 этажного многоквартирного жилого дома было постановлено: в установленном законом порядке согласовать с проектирование и строительство 5-ти этажного многоквартирного жилого дома на собственном земельном участке площадью 481 кв.м. с кадастровыми номерами 05:40:000023:6431, расположенных по адресу: г.Махачкала, с/т «Наука», уч. №488 «а»; Рекомендовать получить ФИО3 в Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы архитектурно-планировочное задание на проектирование и разработку проектной документации на строительство с учетом требований в области охраны окружающей среды при проектировании зданий согласовать с Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы; Рекомендовать ФИО3 получить заключение проектной документации объекта капитального строительства и представить на градостроительный совет Управления Архитектуры и градостроительства г.Махачкалы; Рекомендовать ФИО3 получить разрешение на строительство в Управлении архитектурно-строительного надзора г.Махачкалы; Управлению по взаимодействию с налоговыми органами г.Махачкалы обеспечить постановку на учет строения ФИО3

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления или уполномоченная организация в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

· проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

· проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

· выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ГрК РФ Правительство Российской Федерации утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территорияхсубъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.

Согласно ч. 3 ст. 6 ГрК РФ установление органами, индивидуальными предпринимателями, организациями, указанными в пункте 7.4 части 1 настоящей статьи обязанности осуществления процедур, не предусмотренных исчерпывающими процедур в сферах строительства, в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительногопроектирования,строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается.

В указанном перечне не предусмотрена такая процедура как «выдача постановления о согласовании и проектировании строительства многоквартирных домов».

Согласно п. 3.4 СП 30-101-98 (свод правил по проектированию и строительству) площадь придомовой территории определяется из расчета общей площади жилых помещений умноженной на удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности.

Собранием депутатов городского округа «город Махачкала»26.05.2016 г. утверждены Правила землепользования и застройки г.Махачкалы.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 указанных правил, минимальные размеры земельных участков для размещения многоэтажного жилого дома рассчитываются исходя из нормы 1,31 кв.м. на 1 кв.м. общей площади жилых помещений.

Согласно п.3.4 СП 30-101-98 площадь придомовой территории определяется из расчета общей площади жилых помещений, умноженный на удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности, в данном случае он равен -1,36 кв.м.

Таким образом, объективно, с учетом плотности застройки, площадь земельного участка, принадлежащего ФИО3, не позволяет вести строительство 5-этажного многоквартирного жилого дома.

Кроме того, из приложенного ФИО3 к заявлению проекта планируемого многоквартирного дома следует, что он состоит не из 5-этажей, а из 6-этажей, на цокольном этаже которого указаны автомобильные гаражи, а со2 по 6 этаж расположены жилые квартиры, в том числе со спальными комнатами.

Пунктом 2.2.26 вышеуказанных нормативов определено, что автостоянки на территории жилой, смешанной жилой застройки (встроенные, встроено - пристроенные, подземные) предназначены для хранения автомобилей населения, проживающего на данной территории. Подъезды к автостоянкам должны быть изолированы от площадок отдыха и игр детей, спортивных площадок.

В многоквартирных жилых зданиях допускается проектировать встроенные автостоянки легковых автомобилей только с постоянно закрепленными местами для индивидуальных владельцев (пункт. 3.5.188).

Подземные автостоянки в жилых кварталах и на придомовой территории допускается проектировать под общественными и жилыми зданиями, участками зеленых насаждений, спортивных сооружений, под хозяйственными, спортивными и игровыми площадками (кроме детских), под проездами, гостевыми автостоянками из расчета не менее 25 машино - мест на 1000 жителей. Подземные автостоянки запрещается проектировать под зданиями детских и школьных образовательных учреждений, в том числе спальных корпусов (пункт. 3.5.191).

Вышеуказанные требования законодательства также не соблюдены при вынесении оспариваемого постановления. Кроме того, в ходе дополнительной проверки с выездом на место установлено, что ответчиком на вышеуказанном земельном участке самовольно возведен 4-этажный железобетонный каркас многоквартирного дома. При этом ФИО3 согласно информации Управления по вопросам координации капитального строительства разрешение на строительство не выдавалось.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования или Российской Федерации.

Согласно требованиям статей 1, 30, 38, 44 ГрК РФ, ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказа Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении Свода Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в целях соблюдения требований пожарной безопасности, размеры и параметры размещения объектов недвижимого имущества на земельном участке должны осуществляться с соблюдением норм пожарной безопасности, в том числе предусмотрев площадку для разворота пожарной техники в размере не менее 15 х 15 м.

В то же время, предметом оспариваемого постановления являются согласительные процедуры, для реализации которых не требуется специальное постановление. Такое регулирование необходимо расценивать как излишнее, нарушающее права застройщика путем введения дополнительного административного барьера.

В связи с тем, что данный правовой акт вынесен с нарушением требований градостроительного законодательства, 25.04.2017 прокуратурой города принесен протест, который, как усматривается из письма заместителя главы Администрации г.Махачкалы ФИО4 от 22.05.2017 №51.01-7-23-1776/17 удовлетворен частично, с внесением в вышеуказанное постановление соответствующих изменений.

Вместе с тем, до настоящего времени Администрацией г.Махачкалы никаких изменений в постановление №20 от 13.01.2017 г. не внесены.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты должны отвечать критериям законности и обоснованности.

Статья 48 названного Закона предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действия могут быть приостановлены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30 Устава муниципального образования городской округ «Город Махачкала» глава муниципального образования издает правовые акты администрации города Махачкалы об отмене или приостановлении действия правовых актов администрации города Махачкалы, противоречащих законодательству или муниципальным правовым актам города Махачкалы.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Порядок рассмотрения должностными лицами администрации г.Махачкалы актов прокурорского реагирования утвержден постановлением и.о. главы администрации г. Махачкалы от 13 мая 2014 г. № 911 (далее -Порядок).

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Согласно пункту 2.4 указанного Порядка информация о результатах рассмотрения протеста прокурора направляется за подписью главы администрации г.Махачкалы, лица, его замещающего, или по его поручению - курирующего заместителя в 10-дневный срок со дня регистрации протеста в администрации города.

В соответствии с п. 2.4.2 Порядка при удовлетворении протеста прокурора к ответу о результатах его рассмотрения прилагается копия муниципального правового акта (постановления, распоряжения) об отмене противоречащего законодательству муниципального правового акта, на который был принесен протест.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ противоречащие закону правовые акты могут быть признаны судом недействительными.

На момент проверки ответчиком возведен 4-этажный железобетонный каркас, частично ведутся работы по заливке 5-го этажа, установлены колоны, что подтверждается фотографиями.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Судом рассмотрен вопрос о пропуске истцом срока для оспаривания действий администрации города, однако в связи с тем, что рассмотрения протеста прокурора носит длящийся характер, суд считает, что истцом срок для признания действий незаконным не пропущен.

Таким образом, судом установлено, что постановление главы города Махачкалы от 13.01.2017 г. за №20 выдано в нарушение требований действующего законодательства, строение является самовольным и подлежит сносу, а действия Администрации ГОсВД «г.Махачкала», выразившиеся в несвоевременном рассмотрении протеста прокурора г.Махачкалы от 25.04.2017 г. на постановление от 13.01.2017 г за №20 являются незаконными, в связи с чем, требовании прокурора г.Махачкалы подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора города Махачкалы в защиту неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «г.Махачкала» и ФИО2 о признании правового акта противоречащим закону и признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, удовлетворить.

Признать незаконным действия (бездействия) Администрации ГОсВД «г.Махачкала», выразившиеся в несвоевременном рассмотрении протеста прокурора от 25.04.2017 г. на постановление главы города Махачкалы от 13.01.2017 г. №20 «О согласовании проектирования и строительства 5-этажного многоквартирного жилого дома в бывшем с/т «Наука», участок №488 «а» г.Махачкалы».

Признать не соответствующим закону и недействительным постановление главы города Махачкалы от 13.01.2017 года №20«О согласовании проектирования и строительства 5-этажного многоквартирного жилого дома в бывшем с/т «Наука», участок №488 «а» г.Махачкалы».

Признать незаконными действия ФИО2, проживающего по адресу: <...>, по осуществлению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000023:6431, расположенном по адресу: г.Махачкала, в бывшем с/т «Наука», участок №488 «а».

Признать возводимое ФИО2 капитальное строение на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000023:6431, расположенном по адресу: <адрес>, в бывшем с/т «Наука», участок №488 «а», самовольной постройкой.

Обязать ФИО2, проживающего по адресу: <...> снести самовольное строение, возводимое на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000023:6431, расположенном по адресу: г.Махачкала, в бывшем с/т «Наука», участок №488 «а».

Обязать ФИО2, проживающего по адресу: <...> привести земельный участок с кадастровым номером 05:40:000023:6431, расположенном по адресу: г.Махачкала, в бывшем с/т «Наука», участок №488 «а», в первоначальное состояние.

В соответствии со ст.237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.З. Амиров