Решение № 2-470/2019 2-470/2019(2-5098/2018;)~М-4915/2018 2-5098/2018 М-4915/2018 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-470/2019

Дело № 2-470/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: судьи Успуна И.И., при секретаре Саая А.-С.Ч., с участием помощника прокурора г. Кызыла Ажи С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление Роспотребнадзора по <адрес>) о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднемесячной заработной платы, компенсации морального вреда, указав, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ работала в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> на должности начальника отдела бухгалтерского учета, отчетности и экономики. С ней был заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она была освобождена от замещаемой должности и уволена на основании п.п. «а» п.3 ч.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ в связи с длительным прогулом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Трудовые отношения могут изменяться и прекращаться только на будущее время, но работодатель приказом № от ДД.ММ.ГГГГ уволил ее с ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать незаконным приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении ФИО2», восстановить ее в должности начальника отдела бухгалтерского учета, отчетности и экономики Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, взыскать в ее пользу с ответчика среднемесячную заработную плату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления в должности, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

Определением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 о взыскании среднемесячной заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда было выделено в отдельное производство.

В судебном заседании истец ФИО2, её представитель адвокат ФИО3 поддержали исковые требования, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в его удовлетворении.

Выслушав стороны, заключение прокурора Ажи С.А., полагавшего иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что приказом Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника отдела бухгалтерского учета, отчетности и экономики.

Управление Роспотребнадзора по <адрес> заключило с ФИО2 служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, договор о полной индивидуальной материальной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, она просит во исполнение устного указания руководителя уволить ее с работы с ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном заявлении имеется резолюция руководителя от ДД.ММ.ГГГГ «Отказать в связи с тем, что добровольного волеизъявления не поступало».

Согласно заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, она просит выдать ей ее трудовую книжку лично в руки в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ по устному указанию и принуждению руководителя была уволена. В данном заявлении также личной подписи ФИО2 не имеется. Имеется резолюция руководителя от ДД.ММ.ГГГГ «Отказать в связи с тем, что добровольного волеизъявления не поступало».

В связи с невыходом на работу ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком составлены акты с указанием об отсутствии истца на рабочем месте в течение всего рабочего дня.

Согласно копии трудовой книжки ФИО2, представленной ответчиком, записи об увольнении ФИО2 с должности начальника отдела бухгалтерского учета, отчетности и экономики в ней не имеется. На копии имеется запись начальника отдела государственной службы и кадров ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ «По настоящее время работает».

Распоряжением Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И проводилась проверка Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

В акте проверки Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И указано, что факт расторжения служебного контракта между ФИО2 и Управлением Роспотребнадзора по <адрес> отсутствует. По реестру № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 перечислена заработная плата за май 2018 года пропорционально отработанному времени в размере 4836,57 рублей.

Решением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о восстановлении на работе в должности начальника отдела бухгалтерского учета, отчетности и экономики, отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении, признании действий работодателя по ограничению трудовых прав незаконными, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставлено без удовлетворения.

Согласно подписанному врио руководителя ФИО6 приказу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении ФИО2» следует, что ФИО2 – начальник отдела бухгалтерского учета, отчетности и экономики Управления Роспотребнадзора по <адрес> освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ в связи с длительным прогулом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по инициативе представителя нанимателя (подпункта а, пункта 3, части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, в том числе пунктом 5 части 1 данной нормы предусмотрена обязанность соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (часть 1 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же федерального закона.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ содержится перечень оснований, по которым служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы.

Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей - прогула, то есть отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня.

Пункт 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ называет в качестве основания для расторжения служебного контракта с гражданским служащим, освобождения его от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Статьей 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4 названной статьи).

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьей 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в части 9 статьи 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Гражданский служащий в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ имеет право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с названным федеральным законом и другими федеральными законами.

Непосредственно в судах исходя из пункта 1 части 14 статьи 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения; о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в денежном содержании за время исполнения должностных обязанностей по нижеоплачиваемой должности гражданской службы.

Статьей 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим федеральным законом.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Статьей 59 указанного закона устанавливаются правила и порядок проведения служебной проверки по факту совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка.

Согласно ст. 58 этого же Закона, служебная проверка должна быть проведена в каждом случае нарушения служебной дисциплины.

Несоблюдение указанных требований влечет отмену дисциплинарного взыскания, примененного по результатам служебной проверки.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

Независимо от того, по чьей инициативе проводится служебная проверка, издается акт руководителя государственного органа (приказ, распоряжение и т.п.). В акте указываются: дата начала служебной проверки, срок ее проведения, состав комиссии по проведению проверки, факты, послужившие основанием ее проведения, и задача комиссии.

Частью 2 этой же статьи определены факторы, которые в обязательном порядке подлежат установлению при проведении служебной проверки. Установление данных факторов связано с необходимостью учета при применении дисциплинарного взыскания тяжести совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующих результатов исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (согласно ч. 3 ст. 58 Закона).

Из материалов дела усматривается, что приказы о назначении служебной проверки при применении в отношении истца ФИО2 мер дисциплинарного взыскания не издавались, комиссия для проведения служебной проверки не создавалась и не назначалась.

Также, из содержания оспариваемого истцом приказа Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 уволена с ДД.ММ.ГГГГ, при этом акты об отсутствии ФИО2 на рабочем месте составлены начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о нарушении ответчиком порядка проведения служебной проверки и, соответственно, несоблюдения им процедуры увольнения ФИО2 с работы, что в свою очередь влечет восстановление истца на работе.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 60 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше нормы права и совокупность представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что увольнение истца ФИО2 было произведено ответчиком с грубым нарушением норм трудового законодательства, в связи с чем, оспариваемый приказ, подписанный временно исполняющим обязанности начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО2 является незаконным и подлежит отмене.

Согласно статье 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Поскольку увольнение истца произведено незаконно, истец ФИО2 подлежит восстановлению на работе на прежней должности.

Решение в части восстановления истца на работе подлежит немедленному исполнению на основании статьи 211 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования - городской округ «<адрес> Республики Тыва» в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО2.

Восстановить ФИО2 на работе в должности начальника отдела бухгалтерского учета, отчетности и экономики Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

Решение в части восстановления ФИО2 на работе подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва государственную пошлину в сумме 300 рублей в бюджет муниципального образования городской округ «Город Кызыл Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 20 мая 2019 года.

Судья И.И. Успун