Решение № 2-79/2018 2-79/2018 (2-923/2017;) ~ М-956/2017 2-923/2017 М-956/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-79/2018

Дело № 2-79/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск 5 февраля 2018 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Степаненко О.М.,

при секретаре Пурвиетис Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области к администрации МО «Багратионовский городской округ», Муниципальному казенному предприятию МО «Багратионовский городской округ» «Коммунальная служба г.Багратионовска» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области обратилось в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к администрации МО «Багратионовский городской округ», Муниципальному казенному предприятию МО «Багратионовский городской округ» «Коммунальная служба г.Багратионовска» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований истец указал, что в муниципальной собственности МО «Багратионовский городской округ» находятся следующие водные объекты:

- 2 артезинские скважины, находящиеся по <адрес> в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся по <адрес> в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- 2 артезинские скважины, находящиеся в <адрес>;

- 2 артезинские скважины, находящиеся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>.

Однако государственный кадастровый учет указанных объектов недвижимого имущества не осуществлен.

Постановлением администрации МО «Багратионовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванные скважины закреплены за Муниципальным казенным предприятием МО «Багратионовский городской округ» «Коммунальная служба г.Багратионовска» на праве оперативного управления.

Однако в нарушение требований санитарного законодательства проект зон санитарной охраны указанных источников водоснабжения не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на него Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области не выдавалось, Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области проект не утверждался.

В этой связи истец просит обязать ответчиков в течение двух лет со дня вступления судебного решения в законную силу обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете вышеназванных объектов недвижимости; совершить действия, направленные на разработку проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить на проект зон санитарной охраны санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, направить проект зон санитарной охраны для утверждения в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области ФИО1 исковые требования поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика администрации МО «Багратионовский городской округ» ФИО2 в судебном заседании, не оспаривая изложенных в иске обстоятельств, с исковыми требованиями не согласилась ввиду отсутствия денежных средств на выполнение указанных мероприятий.

Представитель ответчика Муниципального казенного предприятия МО «Багратионовский городской округ» «Коммунальная служба г.Багратионовска» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения вышеназванных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Согласно п. 1 ст. 1 Закона о регистрации - настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества, в соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона о регистрации, понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Закона о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что в муниципальной собственности МО «Багратионовский городской округ» находятся следующие водные объекты:

- 2 артезинские скважины, находящиеся по <адрес> в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся по <адрес> в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- 2 артезинские скважины, находящиеся в <адрес>;

- 2 артезинские скважины, находящиеся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>.

Однако государственный кадастровый учет указанных объектов недвижимого имущества не осуществлен.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика - администрацию МО «Багратионовский городской округ» обязанности обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете указанных выше объектов недвижимости с приложением к нему необходимых документов.

Оснований для возложения таковой обязанности на ответчика -Муниципальное казенное предприятие МО «Багратионовский городской округ» «Коммунальная служба г.Багратионовска», с учетом вышеприведенных правовых норм, суд не усматривает.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса РФ).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (абзац второй названного пункта).

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Абзацем 2 пункта 5 указанной статьи названного Федерального закона определено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, утверждение проекта зон санитарной охраны водных объектов, установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются полномочием исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как уже было указано выше, вышеназванные водные объекты находятся в муниципальной собственности МО «Багратионовский городской округ».

Постановлением администрации МО «Багратионовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ указанные скважины закреплены за Муниципальным казенным предприятием МО «Багратионовский городской округ» «Коммунальная служба г.Багратионовска» на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ определено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Статьей 27 Водного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктами 3,4 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Из искового заявления следует и ответчиками не оспаривается, что проект зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на него Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области не выдавалось, Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области проект не утверждался, что является нарушением требований вышеуказанного законодательства.

Как видно из материалов дела, нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации водных объектов послужили основанием для привлечения ДД.ММ.ГГГГ правопредшественника Муниципального казенного предприятия МО «Багратионовский городской округ» «Коммунальная служба г.Багратионовска» - Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство п.Гвардейское» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что невыполнение ответчиками требований природоохранного законодательства нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, гарантированные ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, поскольку МО «Багратионовский городской округ», будучи собственником, а Муниципальное казенное предприятие МО «Багратионовский городской округ» «Коммунальная служба г.Багратионовска», эксплуатируя источники питьевого водоснабжения, обязаны создать и обеспечить режим в зоне санитарной охраны, во избежание загрязнения источника водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчиков обязанности совершить действия, направленные на разработку проекта зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения, получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, направить проект зон санитарной охраны для утверждения в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок – 2 года со дня вступления судебного решения в законную силу, заявленный Управлением в исковых требованиях, является разумным и достаточным для выполнения вышеназванных мероприятий.

С учетом вышеизложенного, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области к администрации МО «Багратионовский городской округ», Муниципальному казенному предприятию МО «Багратионовский городской округ» «Коммунальная служба г.Багратионовска» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать в течение двух лет со дня вступления судебного решения в законную силу:

- администрацию МО «Багратионовский городской округ» обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете следующих объектов недвижимости:

- 2 артезинские скважины, находящиеся по <адрес> в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся по <адрес> в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- 2 артезинские скважины, находящиеся в <адрес>;

- 2 артезинские скважины, находящиеся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>,

с приложением к заявлению необходимых документов;

- администрацию МО «Багратионовский городской округ», Муниципальное казенное предприятие МО «Багратионовский городской округ» «Коммунальная служба г.Багратионовска» совершить действия, направленные на разработку проекта зон санитарной охраны следующих источников питьевого водоснабжения:

- 2 артезинские скважины, находящиеся по <адрес> в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся по <адрес> в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- 2 артезинские скважины, находящиеся в <адрес>;

- 2 артезинские скважины, находящиеся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>;

- артезинская скважина, находящаяся в <адрес>,

получить на проект зон санитарной охраны санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, направить проект зон санитарной охраны для утверждения в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2018 г.

Судья (подпись) О.М.Степаненко