Постановление № 5-53/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 5-53/2017

...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«08» февраля 2017 года город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Авдеенко Ю.О.,

рассмотрев дело № 5-53/2017 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, адрес места жительства: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1о) начальником Территориального отдела управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Ноябрьск, ФИО2 ФИО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому индивидуальным предпринимателем в торговом павильоне, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляется реализация алкогольной продукции неизвестного происхождения в нарушение п. 2 ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Должностное лицо ФИО при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержал, просил назначить наказание в виде штрафа с конфискацией предмета административного правонарушения.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении с протоколом согласился, вину признал, при этом пояснил, что факт реализации натурального концентрата «...» он не оспаривает. Вместе с тем указал, что алкогольная продукция была куплена им для личного использования, а не в целях реализации. При назначении наказания просил учесть его семейное положение, нахождение на иждивении неработающей супруги и четырех несовершеннолетних детей, а также материальное положение.

Выслушав участников дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере торговли.

Объективная сторона правонарушения выражается, в частности, в торговле товарами (предметами), изъятыми из гражданского оборота; продаже ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, которым эта продукция принадлежит на незаконных основаниях или не имеющими специального разрешения (лицензии) на ее реализацию; продаже ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию), но с нарушением установленных законодательством требований и порядка реализации этой продукции.

Субъектами ответственности по ст. 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются индивидуальные предприниматели и юридические лица (организации-производители, организации оптовой и розничной торговли, независимо от их организационно-правовой формы).

Субъективная сторона рассматриваемого деяния характеризуется прямым умыслом.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон) не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе, в нестационарных торговых объектах и без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Так, согласно положениям ст. 10.2 Федерального закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

- товарно-транспортная накладная;

- справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

- справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза)

- уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

- заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного)

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Пунктом 3 статьи 11 Федерального закона предусмотрено, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия; государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования; содержании этилового спирта в алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 7 процентов объема готовой продукции в 100 миллилитрах данной продукции и в объеме потребительской тары; вреде употребления алкогольной продукции для здоровья.

Алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке в следующем порядке:

алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются в государственном органе, уполномоченном Правительством Российской Федерации;

алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) в Российскую Федерацию, маркируется акцизными марками, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.1 настоящей статьи. Указанные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции.

Маркировка алкогольной продукции не предусмотренными настоящим Федеральным законом марками, не допускается (ст. 12 Федерального закона).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения административного расследования в отношении ИП ФИО1 на основании заявления гражданина, должностным лицом установлено, что ИП ФИО1 в торговом павильоне по адресу: <адрес> осуществляется оборот алкогольной продукции, без сопроводительных документов, без установленной законом информации, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки, а именно:

...

...

...

...

Согласно протоколу лабораторных исследований ФФБУЗ «ЦГиЭ» № от ДД.ММ.ГГГГ водка ... при гигиеническом нормативе не более 2,0 см.куб., что не соответствует требованиям п. 5.1.3 ГОСТ 12712-2013 «Водка и водка особая. Общие технические условия».

Согласно протоколу лабораторных исследований ФФБУЗ «ЦГиЭ» № от ДД.ММ.ГГГГ объемная доля этилового спирта в натуральном концентрате составила ...%, крепость составила ... град. Однако на этикетке указано, что данный продукт относится к пищевым продуктам, а о содержании алкоголя информация отсутствует. При этом содержание алкоголя указывает, что данный продукт относится к алкогольной продукции.

В качестве доказательств данных обстоятельств, должностным лицом представлены: определением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. ...); протоколом осмотра принадлежащих лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. ...); определением об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. ...); протоколом об административном правонарушении № (л.д. ...); определением о назначении санитарно-химической экспертизы № (л.д. ...); протоколом о взятии проб и образцов (л.д. ...); копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве ИП (л.д. ...); копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д. ...); протоколом о наложении ареста на товары и иные вещи (л.д....); объяснениями ФИО1 (л.д. ...); экспертным заключением № (л.д. ...); копией протокола испытаний № (л.д. ...); фотоматериалами (л.д. ...); копией договора аренды нежилого помещения (л.д. ...), копией заявления ФИО (л.д. ...).

Вместе с тем, доказательств, объективно подтверждающих факт реализации ИП ФИО1 в торговом павильоне по адресу: <адрес> алкогольной продукции ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат и должностным лицом не представлено.

Из заявления ФИО следует, что она сообщала о фактах продажи спиртосодержащей продукции в четырех разных торговых киосках. При этом к заявлению ею была приложена только копия этикетки «...». Кассового чека, свидетельствующего о приобретении данного товара у ИП ФИО1 ею представлено не было.

Более того, из протокола осмотра помещений и находящихся там вещей и документов, а также фотографических снимков, следует, что продукция, поименованная в данном протоколе, в том числе, ... хранятся на полу в коробках.

Доказательств того, что данная продукция была выставлена в местах продажи (например, на прилавках, в витринах), в деле об административном правонарушении не имеется и должностным лицом не представлено.

Тот факт, что ИП ФИО1 не оспаривался факт реализации натурального концентрата «Лимон» не является достаточным доказательством его виновности во вменённом ему правонарушении. Более того, о наличии в данной продукции объемной доли этилового спирта – ..., видно только из протокола лабораторных исследований ФФБУЗ «ЦГиЭ» № от ДД.ММ.ГГГГ На самой этикете данной продукции такая информация отсутствует, что не может свидетельствовать о наличии у ИП ФИО1 прямого умысла на совершение вменённого ему в вину правонарушения. Как следует из дела об административном правонарушении, данная продукция находилась в заводской упаковке.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, прихожу к выводу о недоказанности наличия в действиях ИП ФИО1 события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом составлен протокол о наложении ареста на товары и иные вещи, в том числе, на ...

При этом согласно протоколу о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ для проведения экспертизы у ИП ФИО1 произведено взятие ...

Указанная выше продукция, за исключением взятой для проведения экспертизы, передана на ответственное хранение ИА ФИО1, что следует из протокола о наложении ареста на товары.

В соответствии с п. 3 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, а вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению (подп. 3.1).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 КоАП РФ (пункт 28).

В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат:

1) этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются:

без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона;

без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками;

без соответствия государственным стандартам и техническим условиям;

без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая обстоятельства дела, нахожу необходимым переданную на хранение ИП ФИО1 продукцию ... на которую наложен арест, изъять и уничтожить.

Согласно Правилам уничтожения по решению суда изъятых или конфискованы этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 3 части 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средства укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона», утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1027, (далее – Правила уничтожения) уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется организацией, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за отсутствием события административного правонарушения.

Изъять из незаконного оборота алкогольную и спиртосодержащую продукцию, согласно протоколу о наложении ареста на товары и иные вещи от ДД.ММ.ГГГГ: ... и находящуюся на ответственном хранении у индивидуального предпринимателя ФИО1, для уничтожения в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованы этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 3 части 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средства укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона», утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1027.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

...

...

...

Судья - Ю.О. Авдеенко

...