Решение № 2-10/2017 2-10/2017(2-438/2016;)~М-536/2016 2-438/2016 М-536/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-10/2017

№ 2-10/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при секретаре Бруевой Н.Т.,

с участием помощника прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Новикова А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя соответчика Администрации МО «Черноярский район» ФИО2,

представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Черноярское коммунальное хозяйство», Администрации муниципального образования «Черноярский район», Комитету имущественных отношений Черноярского района о ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором указал, что в результате проверки был установлен факт нарушения природоохранного законодательства МУП «Черноярское коммунальное хозяйство» в части размещения твердых бытовых отходов на территории свалки, расположенной <адрес><адрес> которая не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, проектная документация на вышеуказанную свалку отсутствует. Прокурор просил обязать МУП «Черноярское коммунальное хозяйство» включить объект размещения отходов – полигон ТБО в ГРОРО, ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов, рекультивировать указанный земельный участок.

В процессе рассмотрения дела к участию в нем были привлечены в качестве соответчиков Администрация МО «Черноярский район» и Комитет имущественных отношений Черноярского района.

Прокурор уточнил исковые требования и на основании требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 3, 51 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 218, 223, 235 Гражданского кодекса РФ просил обязать в солидарном порядке Муниципальное унитарное предприятие «Черноярское коммунальное хозяйство», Администрацию муниципального образования «Черноярский район» и Комитет имущественных отношений Черноярского района ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенное <адрес><адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Новиков А.С. поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что в настоящее время в целях реализации полномочий Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и органов местного самоуправления МО «Черноярский район» заключено соглашение с региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами ООО «ЭкоЦентр» по которому указанная организация обязана осуществлять сбор и утилизацию мусора на территории Черноярского района. Не отрицал, что в данный момент никакой организации, уполномоченной для осуществления этого вида деятельности, кроме ООО «ЭкоЦентр» нет. Считал, что граждане и организации Черноярского района до начала нормального функционирования ООО «ЭкоЦентр» могут до 11 месяцев накапливать мусор. Не отрицал, что указанная им свалка твердых бытовых отходов может использоваться как место для временного накопления ТБО.

Представитель Администрации муниципального образования «Черноярский район» ФИО2 просил отклонить исковые требования прокурора. Пояснил, что земельный участок площадью <адрес> был выделен значительное время назад для складирования твердых бытовых отходов. Ранее МУП «Черноярское коммунальное хозяйство», имея лицензию на сбор и вывоз мусора, складировало там ТБО. Однако после внесения изменений в Федеральный закон РФ «Об отходах производства и потребления», которыми основная обязанность по организации сбора и вывоза мусора была возложена на органы гос. власти субъектов РФ, МУП «Черноярское коммунальное хозяйство» отказалось от лицензии на вывоз мусора, прекратило указанную деятельность, а Министерство жилищно-коммунального хозяйства АО организовало конкурс по выбору единого регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми отходами. По условиям конкурса указанный оператор должен был складировать мусор в местах, определенных ранее органами местного самоуправления. В Черноярском районе – на территории указанной истцом свалки. Указанный конкурс выиграло ООО «ЭкоЦентр». 01 февраля 2017 года Министерство ЖКХ АО и ООО «ЭкоЦентр» заключили соглашение об осуществлении деятельности по обращению с ТБО. По условиям п. 2.1.1. соглашения ООО «ЭкоЦентр» обязалось привести места сбора и накопления ТБО в муниципальных образованиях в соответствие с нормами действующего законодательства. В связи с этим считал, что ликвидация указанной свалки невозможна, так как она задействована в процессе складирования мусора. Заявлял, что альтернативного места даже для временного накопления ТБО на территории Черноярского района нет.

Представитель Комитета имущественных отношений Черноярского района при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель МУП «Черноярское коммунальное хозяйство» ФИО1 просил отклонить исковые требования прокурора, поясняя, что в настоящее время МУП деятельности по сбору и вывоза мусора не осуществляет, лицензии на осуществление данного вида деятельности не имеет, поэтому не вправе ликвидировать свалку ТБО.

Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что свалки ТБО в обязательном порядке должны включаться в государственный реестр объектов размещения отходов. В Управление поступала информацию об указанной в иске свалке, но в реестр она включена не была ввиду отсутствия необходимой документации.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО3 пояснил, что в настоящее время на территории Черноярского района не имеется иного места для складирования ТБО нежели указанная в иске свалка. Только на ее территории можно также временно накапливать мусор. Вместе с тем, учитывая, что она не включена в ГРОРО просил удовлетворить требования истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Ст. 42 Конституции РФ провозглашает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по утилизации отходов, подготавливают и ежегодно опубликовывают отчеты о деятельности в области охраны окружающей среды по форме и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

Ст. 42 Земельного кодекса РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса рФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу требований ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;

разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением;

осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами;

установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля;

установление порядка ведения регионального кадастра отходов;

определение в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;

утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора);

регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В ст. 8 названного закона сказано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Ст. 12 указанного закона предусматривает, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Ст. 1 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

Как следует из показаний сторон, кадастрового паспорта, решения Черноярского районного совета народных депутатов №, решения Астраханского областного совета народных депутатов №б от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы Черноярского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ для размещения твердых бытовых отходов выделен земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный <адрес><адрес>.

До 2017 года МУП «Черноярское коммунальное хозяйство» в соответствии с имевшейся у него лицензией размещало на указанном участке твердые бытовые отходы.

ДД.ММ.ГГГГ действие лицензии МУП было прекращено, земельный участок был передан по акту приема-передачи Администрации МО «Черноярский сельсовет».

В настоящее время МУП деятельности по вывозу на указанный земельный участок не производит.

В соответствии с утвержденной постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23 сентября 2016 года №42-п территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области (п. 7.7) на территории муниципального образования «Черноярский сельсовет» планируется обустройство мусороперегрузочной станции с сортировкой в <адрес>

В конкурсной документации Министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на право заключения договора об организации деятельности по обращения с ТБО на территории Астраханской области предусматривалось, что на вышеуказанном земельном участке планируется осуществление накопления ТБО и создание мусороперегрузочного объекта.

В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоЦентр» признано победителем конкурса на право заключения указанного договора.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и ООО «ЭкоЦентр» заключено соглашение об организации деятельности по обращения с ТБО на территории Астраханской области.

Пунктами 2.1.1., 2.1.2. на ООО «ЭкоЦентр» возложена обязанность в течение 365 календарных дней привести места сбора и накопления ТКО в муниципальных образованиях, входящих в зону его деятельности с нормами действующего законодательства; осуществлять деятельность по сбору, транспортировке, утилизации ТКО.

В связи с этим, учитывая, что ответственное за эксплуатацию свалки ООО «Эко Центр» никаких претензий к ответчикам не предъявляет, а наоборот полагает необходимым использовать его в своей деятельности и принимает на себя обязательства по приведению ее в соответствие с требованиями действующего законодательства, суд считает, что требования прокурора являются необоснованными.

Кроме того, учитывая, что свалка ТБО является единственным на территории с. Черный Яр местом, где возможно временное накопление ТБО, и что без ее функционирования осуществление деятельности по сбору и накоплению ТБО в настоящий момент невозможно, суд, с учетом неопределенного круга лиц считает необходимым в удовлетворении иска прокурора отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Черноярское коммунальное хозяйство», Администрации муниципального образования «Черноярский район», Комитету имущественных отношений Черноярского района о ликвидации несанкционированной свалки отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления полного текста.

Решение изготовлено в окончательной форме при помощи компьютера в совещательной комнате 25 февраля 2017 года.

Судья Н.Ш. Джумалиев