Решение № 2А-174/2018 2А-174/2018 ~ М-149/2018 М-149/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-174/2018

Дело № 2а - 174 / 2018 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И.,

при секретаре Киселевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области к администрации муниципального образования «Барышский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в районе д. ,,,,

УСТАНОВИЛ :

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к администрации МО «Барышский район», в котором указало, что согласно Акту рейдового задания от 15 мая 2017 года в районе ,,,, на земельном участке с кадастровым номером № обнаружена свалка твердых коммунальных отходов на открытом грунте площадью около <данные изъяты> кв. м с объемом более 1 000 куб. м. Исходя из норм действующего законодательства, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Министерством в адрес исполняющего обязанности Главы администрации МО «Барышский район» направлено письмо от 19.02.2018 № 73-ИОГВ-07-01/1608 о принятии мер по уборке указанных мест несанкционированного размещения отходов. Однако свалка до настоящего времени не ликвидирована. Таким образом, в деятельности Администрации усматриваются признаки бездействия, которые выражаются в неисполнении требований, установленных законодательством по организации сбора, вывоза твёрдых бытовых отходов и мусора. Данное бездействие является незаконным и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду обитания, а также могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан в будущем.

На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Барышский район», выразившееся в не принятии мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, и возложить на администрацию МО «Барышский район» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в районе ,,,.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, иск поддерживает.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Из пояснений представителя следует, что администрация МО «Барышский район» полностью выполняла все возложенные на нее полномочия по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, были разработаны соответствующие нормативные правовые акты. Администрацией в Правительство Ульяновской области направлялась информация о наличии несанкционированных свалок на территории г.Барыша и Барышского района с их точным местоположением. Администрация МО «Барышский район» не является хозяйствующим субъектом, а является органом управления, осуществляющим лишь участие в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях МО. Ни свалка, ни земельный участок не находятся в муниципальной собственности. Земельный участок расположен в границах МО «Поливановское сельское поселение», находится в аренде у ООО «Сим-Карс». Администрацией данный объект не эксплуатируется. Истцом представлены доказательства, полученные год назад. Обращено внимание на соответствующую практику Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ.

Представитель заинтересованного лица ООО «Сим-Карс» в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом. Возражений на иск не представлено.

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителя административного ответчика, суд находит иск подлежащим удовлетворению. Данный вывод сделан судом, исходя из следующего.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что в ,,,, расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью <данные изъяты> кв.м с объемом более 1 000 куб.м.

Земельный участок, с кадастровым номером №, на котором расположена несанкционированная свалка, имеет вид разрешенного использования: под размещение полигона твердых бытовых отходов.

На основании постановления администрации МО «Барышский район» № 1876-А от 05.12.2013 г. и договора аренды земельного участка № 118 от 13.12.2013 г. указанный земельный участок передан Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» в аренду ООО «Сим-Карс» на срок до 01.12.2062 г.

Сведения о создании на указанном земельном участке объекта размещения отходов и внесение такого объекта в государственный реестр объектов размещения отходов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, суду не представлены. Соответственно, основания для кого-либо использования указанного земельного участка в целях размещения, захоронения, складирования или временного хранения отходов производства и потребления в настоящее время отсутствуют.

Согласно части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов запрещается. Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения содержатся в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положения вышеуказанных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в РФ.

В силу статьи 14 указанного Федерального закона участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель о загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из приведенных правовых норм указанных Федеральных законов, следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и отходов потребления, по мнению суда, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Доводы представителя административного ответчика о необоснованности возложения на администрацию МО «Барышский район» функции хозяйствующего субъекта по ликвидации свалки, поскольку администрация наделена полномочиями по организации деятельности по обращению с отходами, суд находит несостоятельными, данные доводы не могут являться основанием для отказа в иске.

Исходя из анализа приведенных выше норм права, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) предусмотренной законом обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет орган местного самоуправления.

Не являются основаниями для отказа в иске и иные доводы представителя административного ответчика.

С учетом вышеизложенного, с учетом того, что до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации МО «Барышский район», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Барышский район», выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в ,,,.

Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в ,,, и произвести рекультивацию загрязненной территории.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2018 года