Решение № 2-111/2019 2-111/2019~М-50/2019 М-50/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-111/2019

Гражданское дело

№ 2-111/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 года г. Лукоянов

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пузановой П.Ф.,

при секретаре Горяевой Т.Н.,

с участием: представителя ответчика ОМВД России по Лукояновскому району Нижегородской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ОМВД России по Лукояновскому району Нижегородской области о зачете выслуги лет в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ОМВД России по Лукояновскому району Нижегородской области о зачете выслуги лет в льготном исчислении.

В обоснование иска ФИО2 указал, что проходил службу в ОМВД России по Лукояновскому району Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С 2007 года до ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности <данные изъяты> того же отдела. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в служебной командировке на территории Чеченской Республики в должности милиционера-водителя ППСм сводного отряда милиции (СОМ) ГУВД по Нижегородской области, то есть срок его служебной командировки в Чеченской Республике составил 180 дней. Данный факт подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ВОГОиП МВД России, а также копией командировочного удостоверения. На основании ежемесячных распоряжений Временной Оперативной группировки органов и подразделений (ВОГОиП) МВД России «О выполнении служебно-боевых задач СОМ ГУВД по Нижегородской области» сводный отряд милиции подчинялся ВОГОиП МВД России, а на месте несения службы непосредственно Объединенной группе (ОГ) ВОГОиП МВД России по Гудермесскому району Чеченской Республики. В соответствии с нормативно-правовой базой, а также приказами и инструкциями МВД России и ВОГОиП МВД России СОМ ГУВД по Нижегородской области работал в тесном взаимодействии с военной комендатурой Гудермесского района. Согласно ежемесячных планов графиков проведения специальных мероприятий он в составе группы сотрудников СОМ ГУВД по Нижегородской области ежемесячно участвовал в выявлении и ликвидации членов бандподполья, в поиске и уничтожении схронов, то есть ежедневно участвовал в проведении контртеррористической операции на территории Гудермесского района Чеченской Республики.

Истец ФИО2 просит зачесть в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца время нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 180 дней.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. От истца поступила телефонограмма с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ОМВД России по Лукояновскому району Нижегородской области ФИО1 действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО2 не признала в полном объеме указывая, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 2002 года. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец, являясь сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Приказом начальника Отдела МВД России по Лукояновскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен со службы по п. 4 ч, 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Кадровым подразделением ОМВД России по Лукояновскому району был составлен расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО2, где периоды его нахождения в служебной командировке в Чеченской республике, а именно ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ засчитаны в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, а периоды непосредственного участия в контртеррористических, а именно: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, из расчета один месяц службы за три месяца. Данный расчет выслуги лет был представлен истцу для ознакомления и получения согласия под роспись, никаких замечаний от ФИО2 при этом не поступало. Непосредственное участие истца в контртеррористических операциях должно доказываться и подтверждаться только определенными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и участия в них истца. Справка от ДД.ММ.ГГГГ №, представленная ФИО2, подтверждает лишь фактическое нахождение на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории региона, а не непосредственное участие в конкретных контртеррористических операциях. Ответчик считает, что расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО2 был составлен в соответствии с действующим законодательством, на основании подтверждающих документов, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО2 о зачете выслуги лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца всего времени нахождения в служебной командировке в Чеченской республике не имеется.

Представитель третьего лица Центра пенсионного обслуживания ГУВД по Нижегородской области в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 2 ст. 18 Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

В соответствии с п. 1 ст. 23 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Аналогичное положение содержалось в ст. 22 ранее действовавшего Федерального закона от 25.07.1998 N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом"

Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел определен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Согласно п.п. «е» п. 3 Указанного Постановления В выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях: один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, (федеральных государственных органов) военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

Положениями ст. ст. 2, 7, 8 Закона РФ от 21.01.1993 N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца. Определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом, отнесено к компетенции Правительства РФ.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии 1 месяц службы (военной службы) засчитывается за 1,5 месяца; время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

В соответствии с положениями п. 2 Постановление Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также время участия в контртеррористической операции определяется приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, то есть само по себе нахождение военнослужащего в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, не означает фактического участия военнослужащего в выполнении соответствующих задач, участия в контртеррористической операции.

Таким образом, с учетом действующего правового регулирования при разрешении спора о включении в выслугу лет военнослужащему периодов прохождения им службы в особых условиях (в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в условиях проведения контртеррористической операции) юридически значимым обстоятельством является установление времени фактического выполнения им задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, и времени непосредственного участия в контртеррористической операции, непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел по Лукояновскому району Нижегородской области.

Согласно справке Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории северокавказского региона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона.

Из представленного ответчиком расчета выслуги лет усматривается, что выслуга лет составляет в календарном исчислении 17 лет 08 месяцев 03 дня, в льготном исчислении 22 года 07 месяцев 27 дней. Периоды нахождения истца в служебной командировке: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ засчитаны в выслугу лет для назначения пенсии с применением коэффициента 1,5; периоды непосредственного участия в контртеррористических, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и с применением коэффициента 3 (то есть 1 день военной службы за 3 дня).

Факт непосредственного участия ФИО2 в боевых действиях в период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Северо-Кавказского региона подтверждается только в периоды: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что следует из справки ОМВД России по Лукояновскому району Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на соответствующие приказы, и указанные периоды уже зачтены ответчиком в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 3 месяца.

Предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды. Следовательно, сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе Объединенной группы Временной Оперативной группировки органов и подразделений МВД России по Гудермесскому району Чеченской Республики, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания его участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях. Непосредственное участие истца в контртеррористических операциях должно доказываться и подтверждаться только определенными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия. Справка от ДД.ММ.ГГГГ №, представленная ФИО2, подтверждают лишь фактическое нахождение на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории региона, а не непосредственное участие в конкретных контртеррористических операциях.

Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, с учетом вышеприведенных положений нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел, суд приходит к выводу, чтосампосебефакт нахождения истца в служебной командировке натерриторииЧеченской Республики и выполнение им задач по обеспечению правопорядка и безопасности не влечет безусловного включения такого периода в выслугу лет для назначения пенсии в трехкратном размере, поскольку фактвыполнения им специальных задач в зоне вооруженного конфликта должен быть подтвержден приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии со ст.56 ГПКРФкаждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПКРФ).

Доказательств непосредственного участияистцав контртеррористических операциях в течение всего периодаслужебнойкомандировкисуду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца периоданахождения ФИО2 вслужебнойкомандировкев зоне вооруженного конфликта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к ОМВД России по Лукояновскому району Нижегородской области о зачете выслуги лет в льготном исчислении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Лукояновский районный суд.

П.П. Судья – П.Ф. Пузанова

Копия верна: Судья – П.Ф. Пузанова