Постановление № 5-582/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-582/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 сентября 2020 года <адрес>

Судья Красногорского городского суда <адрес> Лемешева Е.А., с участием законного представителя ООО «ИТС Строй» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «ИТС-Строй»

УСТАНОВИЛ:

Согласно представленным материалам дела, главным инспектором отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления культурного наследия <адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «ИТС СТРОЙ» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица.

В судебном заседании генеральный директор ООО «ИТС-Строй» ФИО3 пояснил, что должностным лицом составлен протокол по делу об административном правонарушении без проверки всего объема необходимых для установления фактических обстоятельств документов, с учетом того, что в организации имеется разрешительная документация, позволяющая осуществлять работы, которая представлена в суд и приобщена к материалам дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 7.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Объективную сторону данного правонарушения составляют совершенные без разрешения соответствующего государственного органа действия по организации или проведению земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, если такое разрешение обязательно.

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч. 1 указанного закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 6 указанного закона N 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5.1 ГрК Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого проекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с указанным Кодексом.

Должностным лицом ГУ культурного наследия МО установлено, что ООО «ИТС-Строй» ДД.ММ.ГГГГ ООО «ИТС Строй» на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0050609:135 напротив музея военной техники «Вадима Задорожного» и южнее остановки общественного транспорта «Липовая аллея» произвела земляные, строительные и иные хозяйственные работы в нарушение режимов содержания охранной зоны памятника истории и культуры – ансамбля усадьбы «Архангельское», который расположен в охранной зоне Объекта культурного наследия без разрешения специально уполномоченного государственного органа охраны памятников.

Действия наименование организации квалифицированы по ст. 7.14 КоАП РФ.

С данным выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов настоящего дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ИТС-Строй» Администрацией г.о. Красногорск выдан ордер на производство земляных работ на территории г.о. Красногорск с установлением даты начала работы – ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

Согласие на размещение инженерных коммуникаций на земельные участки имеется от ФКУ «Центравтомагистраль», ГБУ МО «Мосавтодор».

Фактически земельные работы производились в границах участка с кадастровым номером №, что следует из схемы участка автомобильной дороги общего пользования, прокладка сети водопровода объекта согласована собственниками земель, по которым проходит трубопровод.

В протоколе по делу об административном правонарушении указывается на кадастровый номер объекта 50:11:0050609:135, который расположен согласно представленной схеме участка в ином месте, тогда как указанное в протоколе описание соответствующего места производства работ соответствует кадастровому номеру 50:11:0040221:168, на котором фактически и были произведены работы при наличии разрешительной документации.

К протоколу об административном правонарушении приложена фототаблица, на л.д. 23 имеется подтверждение производства работ именно на участке с кадастровым номером №, тогда как в протоколе имеет место описание участка с №.

Таким образом, исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, не представляется возможным согласиться с выводами должностного лица о наличии обстоятельств, подтверждающих факт совершения ООО «ИТС-Строй» административного правонарушения и вину юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения. Доказательства, с достоверностью свидетельствующие о наличии в действиях ООО «ИТС-Строй» вины в материалах дела отсутствуют, и полностью опровергаются представленными генеральным директором доказательствами, указывая на наличие противоречий в содержании самого протокола по делу об административном правонарушении и приложенных к нему фотоматериалов.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено решение.

Установив, что доказательства вины ООО «ИТС Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «ИТС СТРОЙ» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИТС Строй» подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении ООО «ИТС Строй» – прекратить на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.А. Лемешева