Решение № 2А-612/2017 2А-612/2017 ~ М-587/2017 М-587/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-612/2017

№2а-612/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Москаленки 05 сентября 2017 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Дроздова А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Москаленского района Омской области – Прохоренко Я.Ю.,

председателя Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области ФИО2,

при секретаре Панкратовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах муниципального образования, к Совету Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности о досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Москаленского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах муниципального образования, обратился в Москаленский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к Совету Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности о досрочном прекращении полномочий депутата.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции по исполнению обязанности предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено, что депутатом Элитовского сельского поселения ФИО3 справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в срок, предусмотренный Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года №558 не предоставлена.

Названное послужило основанием для направления 30.05.2017 года в адрес председателя Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области информации об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № 7-04-2017/2711.

Частью 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.

Согласно части 11 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно Устава Элитовского сельского поселения, полномочия депутата Элитовского сельского поселения прекращаются досрочно, в том числе, в иных случаях, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 21.1 Устава, полномочия депутата, выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Элитовского сельского поселения, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращении полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно протокола заседания Совета Элитовского сельского поселения от 27.06.2017 года, депутаты Совета Элитовского сельского поселения приняли решение о передаче данного вопроса для решения в органы прокуратуры Москаленского района, за лишение полномочий депутата ФИО3 не проголосовали.

В связи с тем, что фактически вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 Советом не был рассмотрен по существу, прокурором Москаленского района 19.07.2017 года повторно в адрес председателя Совета Элитовского сельского поселения направлена информация об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции №7-04-2017/4299.

В соответствии с протоколом заседания Совета Элитовского сельского поселения от 27.07.2017 года, на повестку дня снова был вынесен вышеуказанный вопрос, однако, Советом решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 не принято.

В связи с тем, что Советом Элитовского сельского поселения не рассмотрен вопрос досрочного прекращения полномочий депутата ФИО3 в связи с неисполнением им установленной Федеральными законами от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2016 год, то дальнейшее исполнение полномочий депутатом Элитовского сельского поселения ФИО3 нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 218 КАС РФ, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 в связи с неисполнением им установленной Федеральными законами от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2016 год.

Возложить на Совет Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области обязанность рассмотреть на ближайшем заседании Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Старший помощник прокурора Москаленского района Омской области Прохоренко Я.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дополнительно суду пояснив, что на момент рассмотрения дела судом вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 не разрешен.

Представитель административного ответчика - Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в судебном заседании ФИО2 административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, пояснив, что Советом действительно нарушения допущены, поскольку вопрос о лишении полномочий депутата ФИО3 не принят, по какой причине депутаты принимают такое решение ей не известно, полагает, что если бы все депутаты принимали участие в заседании, решение было бы иным, поскольку в рассмотрении информации прокурора не принимали участие все депутаты Совета.

Справку о доходах ФИО3 не сдавал, она это знает точно, поскольку ФИО3 очень тщательно относится к документообороту с администрацией, её, как главу администрации, снимает на видео, чтобы зафиксировать нарушения. Все справки о доходах, которые депутатами сдавались, хранятся у неё.

Часть депутатов в Совете является неуправляемой, ведет себя агрессивно, она вынуждена приглашать за заседания Совета то прокурора, то юристов, чтобы исключить нарушения со стороны депутатов, которые в своей деятельности преследуют только свои цели, в основном, связанные с земельными вопросами, интересами граждан пренебрегают.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени, месте и дате судебного заседания.

В представленных суду возражениях на административное исковое заявление ФИО3 считает предъявленные требования незаконными и не обоснованными, мотивируя это тем, что сведения о доходах он лично сдавал ФИО1, которая умышленно скрывает факт предоставления им сведений. По мнению ФИО3, каких-либо регламентов, нормативных актов о надлежащем оформлении оповещения депутатов, принятия надлежащим образом сведений о доходах, а также размещения на официальном сайте сведений о доходах не содержится. Специального журнала регистрации обращений депутатов нет. Доказательством предоставления сведений о доходах, является копия справки своевременно подготовленной штатным бухгалтером КФХ «<данные изъяты>» одновременно с подачей декларации за 2016 год. Считает, что факта сокрытия доходов не было.

Кроме того, по мнению ФИО3, суд не вправе обязать орган местного самоуправления к принятию вопроса об удалении главы муниципального района в отставку, поскольку данный вопрос отнесен к компетенции органа местного самоуправления.

Полагает, что Совет Элитовского сельского поселения предпринимал действия по изучению и проверке информации прокурора о нарушениях, которые допущены депутатом ФИО3, этот вопрос был предметом обсуждения на заседаниях Совета и был рассмотрен.

По мнению ФИО3, заявленное прокурором требование по существу направлено на понуждение депутатов к принятию конкретного решения по данному вопросу, что противоречит конституционному принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

Выслушав старшего помощника прокурора Москаленского района Омской области, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, иных государственных органов.

Действие (бездействие) и решение Совета депутатов сельского поселения также может являться предметом судебной проверки.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия );

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9. ст.226 КАС РФ).

Согласно положениям статьи 14 Кодекса КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Обязанность доказывания установлена статьей 62 КАС РФ.

Так, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Частью 2 ст. 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу части 7.1 статьи 40 названного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно части 11 статьи 40 названного Федерального закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Положения названного закона не предусматривают, в какой форме должны быть отражены основания. При этом, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не ограничивает прокуратуру внесением представления, как формой реагирования на нарушение законодательства.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Москаленского района Омской области была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции по исполнению обязанности предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, по результатам которой было установлено, что депутатом ФИО3 справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в срок, предусмотренный Указом Президента РФ от 18.05.2009 года № 558, предоставлена не была.

30.05.2017 года прокурором Москаленского района Омской области в адрес председателя Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области было направлено информационное письмо №, в котором предлагалось рассмотреть установленную в ходе проверки информацию в предусмотренный законом срок и принять исчерпывающие меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, о результатах рассмотрения и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру района.

27.06.2017 года состоялось заседание Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, согласно протоколу от 27.06.2017 года на повестку дня были вынесены и утверждены 9 присутствующими депутатами Совета Элитовского сельского поселения 6 вопросов, в том числе вопрос об инициировании процедуры прекращения полномочий депутата Совета Элитовского сельского поселения ФИО3 в связи с непредставлении депутатом сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год с выяснением причин непредставления.

По результатам рассмотрения вопроса принято решение № от 27.06.2017 года, согласно которому Совет депутатов пришел к выводу, что решение этого вопроса не относится к компетенции Совета Элитовского сельского поселения, определено передать в прокуратуру Москаленского района Омской области вопрос по рассмотрению процедуры досрочного прекращения полномочий депутата ФИО3, за принятие этого вопроса проголосовали все 9 присутствовавших депутатов.

29.06.2017 года сведения о результатах рассмотрения информации прокурора и ее принятии депутатами Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области были доведены до прокурора Москаленского района Омской области.

После получения ответа на информацию, 19.07.2017 года прокурором Москаленского района Омской области в адрес председателя Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области повторно было направлено информационное письмо №, в котором предлагалось повторно рассмотреть установленную в ходе проверки информацию, которая была направлена прокурором в адрес Совета Элитовского сельского поселения 30.05.2017 года, о результатах рассмотрения и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру района.

27.07.2017 года состоялось новое заседание Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, согласно протоколу от 27.07.2017 года на повестку дня были вынесены и утверждены 9 присутствующими депутатами Совета Элитовского сельского поселения 8 вопросов, в том числе вопрос о рассмотрении информации прокуратуры Москаленского района Омской области о нарушениях законодательства о противодействии коррупции депутатом ФИО3, по результатам рассмотрения вопроса за инициирование процедуры досрочного прекращения полномочий депутата ФИО3 проголосовало два депутата, против – четыре депутата, воздержался – один депутат.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о результатах рассмотрения информации прокурора и ее принятии депутатами Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> были доведены до прокурора Москаленского района Омской области района.

Согласно части 6 статьи 21.1 Устава Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, принятого решением Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области 05.04.2017 года № (далее – Устав), депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 21.1 Устава, полномочия депутата, выборного должностного лица, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Поскольку все депутаты являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность распространяется на них, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Депутаты обязаны соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность. Депутаты, исполняющие свои полномочия на непостоянной основе и имеющие основное место работы, исполняют свои обязанности, возникшие в связи со статусом депутата, вне зависимости от обязанностей, предусмотренных работодателем.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2013 года № 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; федеральный законодатель, создавая такие правовые механизмы, вправе устанавливать повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Особым публичным статусом лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в том числе должности депутатов представительных органов муниципальных образований, которые, как правило, осуществляют свою деятельность на непостоянной основе (часть 5 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), предопределяется право федерального законодателя вводить для них определенные обязанности, в частности, аналогичные предусмотренным для лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, и направленные на создание условий, не допускающих возможных злоупотреблений с их стороны при осуществлении публичной власти.

К таким обязанностям относится и обязанность представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (своего супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлена обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей установлены Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены меры по профилактике коррупции, в том числе установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу части 9 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» - лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Таким образом, учитывая, что депутатом Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района ФИО3 в нарушение части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» не предоставлены сведениях о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 года в установленный законом срок - не позднее 30.04.2017 года, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами, ссылка ФИО3 на сдачу соответствующих сведений ФИО1 бездоказательна и документально ничем не подтверждается, безусловным доказательством своевременной сдачи сведений, как указано в возражениях ФИО3, копия справки бухгалтера КФХ «Труд» являться не может, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к доказательствам в силу положений статьи 59 КАС РФ, суду копия указанной справки не представлена, каких-либо уважительных причин в обоснование невозможности представления сведений в указанные сроки установлено не было, суд приходит к выводу, что имелись безусловные основания для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области ФИО3

Более того, статьей 4.2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что если иное не установлено федеральным законом, граждане, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах ссылка ФИО3 на отсутствие каких-либо регламентов, нормативных актов о надлежащем оформлении оповещения депутатов, принятия надлежащим образом сведений о доходах, а также размещения на официальном сайте сведений о доходах, специального журнала регистрации обращений депутатов является несостоятельной, поскольку в таком случае данные сведения ФИО3 должны были быть представлены руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, чего ФИО3 также сделано не было, доказательств обратного суду не представлено.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы ФИО3, изложенные в возражениях о том, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления к принятию вопроса об удалении главы муниципального района в отставку, так как указанный вопрос не является предметом рассмотрения настоящего дела, административное исковое заявление не содержит такого требования.

Разрешая требования прокурора, суд исходит из того, что на двух заседаниях Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области не приняты решения, объективно отвечающие направлению, изложенному в информации прокурора Москаленского района Омской области, в связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что непринятие Советом Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области должных мер реагирования, предусмотренных Федеральными законами «О противодействии коррупции», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является бездействием со стороны представительного органа муниципального образования, при этом, незаконные действия депутатов влекут к неисполнению государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

Принимая во внимание, что решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральными законами «О противодействии коррупции», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является безальтернативным последствием, бездействие Совета Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, выраженное в неисполнении требований, является незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Данные нарушения напрямую затрагивают права сельского поселения –Элитовское сельское поселение Москаленского муниципального района Омской области.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Москаленского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах муниципального образования, к Совету Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности о досрочном прекращении полномочий депутата удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 в связи с неисполнением им установленной Федеральными законами от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2016 год.

Возложить на Совет Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района обязанность рассмотреть на ближайшем заседании Совета Элитовского сельского поселения вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Дроздов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>