Решение № 3-96/2020 3А-19/2021 3А-19/2021~3-96/2020 от 21 сентября 2021 г. по делу № 3-96/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 3а – 19/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Саранск Республика Мордовия 21 сентября 2021 г.

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1,

при секретарях А.И. Малыгиной, А.С. Солдатовой,

с участием в деле:

административного истца – общества с ограниченной ответственностью «Мордовская сетевая компания» (далее также – ООО «Мордовская сетевая компания», Общество), его представителей А.А, ФИО4 , Е.А, ФИО5,

административного ответчика – Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия (далее также – РСТ Республики Мордовия, орган регулирования), его представителей ФИО2, ФИО3 А.А, ФИО6,

заинтересованного лица – Федеральной антимонопольной службы (далее также – ФАС России),

заинтересованного лица – публичного акционерного общества «Россети Волга» (далее также – ПАО «Россетти Волга»),

заинтересованного лица – Куйбышевской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее также – Куйбышевская дирекция по энергообеспечению),

заинтересованного лица акционерного общества Техническая фирма «Ватт» (далее также – АО ТФ «Ватт»),

заинтересованного лица – акционерного общества «Мордовская электросетевая компания» (далее также – АО «Мордовская электросеть»),

заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Электротеплосеть» (далее также – ООО «Электротеплосеть»),

заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Энерголин» (далее также – ООО «Энерголин»),

заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения Республики Мордовия» (далее также – ООО «Системы жизнеобеспечения РМ»),

старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Е.П. Шитовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Мордовская сетевая компания» к Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия о признании недействующим со дня принятия подпункта 10 таблицы 1 приложения № 1, подпункта 8 приложения № 4, подпунктов 8, 15 – 19 приложения № 5, прилагаемых к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. № 111 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год»,

у с т а н о в и л:

Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия 30 сентября 2020 г. принят приказ № 111 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» (далее также – Приказ от 30 сентября 2020 г. № 111), устанавливающий, в том числе, единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия согласно приложению № 1; необходимую валовую выручку (далее также – НВВ) сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь) согласно приложению № 4, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Республики Мордовия согласно приложению № 5.

Данным приказом осуществлено тарифное регулирование в отношении ООО «Мордовская сетевая компания», в том числе:

– подпунктом 10 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия на 2020 год» приложения № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия, поставляемой прочим потребителям на 2020 г.» данного приказа установлен НВВ сетевых организаций без учёта оплаты потерь, учтённая при утверждении (расчёте) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Мордовия в размере 68 210,59 тысяч рублей;

– подпунктом 8 приложения № 4 данного приказа установлены НВВ сетевых организаций без учёта оплаты потерь на 2017 г. в размере – 23 894,69 тысяч рублей; на 2018 г. в размере – 36 115,40 тысяч рублей; на 2019 г. в размере – 38 486,31 тысяч рублей; на 2020 г. в размере – 68 210,59 тысяч рублей; на 2021 г. в размере – 26 970,58 тысяч рублей.

– подпунктами 8, 15, 16, 17, 18, 19 приложения № 5 данного приказа установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Республики Мордовия: АО ТФ «Ватт», ПАО «Россетти Волга», ООО «Энерголин», ООО «Электротеплосеть», ООО «Системы жизнеобеспечения РМ».

ООО «Мордовская сетевая компания» обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением о признании вышеперечисленных положений Приказа от 30 сентября 2020 г. № 111 недействующими. Доводит до суда мнение о том, оспариваемый нормативный правовой акт принят без надлежащей оценки предложения административного истца, их правового и экономического обоснования в экспертном заключении и противоречит Федеральному от 26 марта 2003 г. № 35 – ФЗ «Об электроэнергетике» (далее также – Федеральный закон № 35 – ФЗ); пунктам 37, 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее также – Основы ценообразования), Методическим указаниям по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утверждённым Приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014 г. № 215 – э/1 (далее также – Методические указания № 215 – э/1), что привело к нарушению прав и законных интересов ввиду занижения и установления экономически необоснованного размера НВВ ООО «Мордовская сетевая компания» на 2020 г.

Требования мотивированы тем, что расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, подтверждены экспертным заключением по экономической обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «Мордовская сетевая компания» на 2020 г. и в соответствии с приказом РСТ Республике Мордовия от 26 декабря 2019 г. № 225 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на 2020 г.» составляют <данные изъяты> тысяч рублей.

В нарушении установленного законом порядка административный ответчик полностью исключил из состава неподконтрольных расходов в составе НВВ выпадающие доходы от льготного технологического присоединения в размере <данные изъяты> тысяч рублей на 2020 г., не перераспределив НВВ по годам в пределах долгосрочного периода регулирования, что объективно не позволит ООО «Мордовская сетевая компания» выполнить свои обязательства по технологическому присоединению льготных категорий заявителей в 2020 г., поскольку исполнение сетевой организацией мероприятий по договору по технологическому присоединению в установленный законом срок не ставится в зависимость от каких – либо дополнительных условий, а отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения обязательств по договору.

Административный ответчик РСТ Республики Мордовия подал возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, мотивируя тем, что оспариваемая сумма затрат была исключена из НВВ организации на 2020 г. в связи с ограничением предельного роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии прочим потребителям на 2020 г. в соответствии с приказом ФАС России № 1508/19 от 14 ноября 2019 г. «Об утверждении минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2020 г.» и будет учтена в последующие периоды регулирования на основании документально подтверждённых фактических данных. Указывает на то, что административный ответчик предложил Обществу выполнить указанные работы за счёт амортизационных отчислений и иных источников, пересмотрев состав мероприятий и параметров инвестиционной программы Общества при её корректировке в 2020 г., в связи с чем, 23 октября 2020 г. административный истец представил для утверждения в РСТ Республики Мордовия доработанный проект корректировки своей инвестиционной программы на период 2018 – 2021 годы. В доработанном проекте запланированы инвестиционные проекты «Технологическое присоединение электропринимающих установок потребителей максимальной мощности до 15 кВт включительно» и «Технологическое присоединение электропринимающих установок потребителей максимальной мощности до 150 кВт включительно» реализовать за счёт источников финансирования «амортизация» и «иные источники финансирования».

В возражениях заинтересованное лицо Куйбышевская дирекция по энергообеспечению просила оставить разрешение административного искового заявления на усмотрение суда.

25 февраля 2021 г. судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФАС России.

В письменных объяснениях ФАС России ссылается на пункт 87 Основ ценообразования, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ФАС России. Указывает, что приказа ФАС России № 871/20 указаний для Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия в части необходимости исключения из НВВ территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Мордовия, расходов, связанных с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения, не содержал.

В судебном заседании представители административного истца общества с ограниченной ответственностью «Мордовская сетевая компания» ФИО4 и ФИО5 административный иск поддержали по основаниям, содержащимся в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика РСТ Республики Мордовия ФИО2, ФИО3, ФИО6 в судебном заседании относительно административного иска возразили по основаниям, содержащимся в письменных возражениях на административное исковое заявление.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Е.П. Шитова дала заключение, в котором полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Проверив на основании части седьмой статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемого нормативного правового акта в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объёме (часть седьмая статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью восьмой указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 35 – ФЗ, Основами ценообразования, Правилами государственного регулирования, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее также – Правила государственного регулирования), Приказом ФАС России от 19 июня 2018 г. № 834/18 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» (далее также – Приказ № 834/18), а также Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждёнными Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20 – э/2 (далее также – Методические указания № 20– э/2).

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, сетевые организации – организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35 – ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

Являясь субъектом регулирования оспариваемого нормативного правового акта, ООО «Мордовская сетевая компания», как региональная сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Мордовия, имеет экономическую заинтересованность в оспаривании расчётов, поскольку они влияют на размер финансовых средств, необходимых для осуществления деятельности Общества в течение расчётного периода регулирования. Следовательно ООО «Мордовская сетевая компания» имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском.

Ранее, как видно из вступивших в законную силу решений Верховного Суда Республики Мордовия от 18 марта 2021 г. по административному делу № 3а – 1/2021 и от 26 марта 2021 г. по административному делу № 3а – 3/2021 судом проверялись обстоятельства, установление которых в настоящее время предписано законодателем в пункте 2 части восьмой статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. То есть, при рассмотрении указанных дел суд пришёл к выводу и указал, что Приказ от 30 сентября 2020 г. № 111 принят РСТ Республики Мордовия в пределах полномочий, опубликован надлежащим образом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределённого круга лиц при рассмотрении других дел (часть вторая статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку перечисленные в пункте 2 части восьмой статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, свидетельствующие о законности Приказа от 30 сентября 2020 г. № 111, уже установлены и имеют преюдициальное значение, то эти обстоятельства не нуждаются в исследовании и установлении при рассмотрении в данном административном деле.

В связи с тем, что оспариваемый приказ принят административным ответчиком в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание оспариваемой части Приказа от 30 сентября 2020 г. № 111 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив расчёты административного ответчика по оспариваемой статье затрат «Расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения» на соответствие нормам федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Абзацам четвертым части второй статьи 23.2 Федерального закона № 35 – ФЗ установлено, что затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учёта электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтённых при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтённых при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 35 – ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и тому подобное).

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 указанных Правил, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере топливно – энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Таким образом, в случае обращения любого заявителя, в том числе относящегося к льготной категории, в ООО «Мордовская сетевая компания», за технологическим присоединением к его электрическим сетям, в заключение договора обратившемуся лицу не может быть отказано.

В соответствии с абзацем 7 пункта 34 Основ ценообразования расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в соответствии с пунктом 87 настоящего документа в плату за технологическое присоединение, включаются в необходимую валовую выручку в размере, определяемом регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Согласно пункту 87 Основ ценообразования регулирующий орган в своем решении по утверждению платы за технологическое присоединение отражает расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение. Размер указанных расходов включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 или 38 настоящего документа, начиная с периода регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отражается регулирующим органом в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Пунктом 5 Методических указаний № 215 – э/1 регламентировано, что расчёт выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, осуществляет сетевая организация, которая несёт указанные расходы в соответствии с разделом II Методических указаний.

Как следует из экспертного заключения РСТ Республики Мордовия, выполненного на 2020 г. необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «Мордовская сетевая компания», расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения приняты в соответствии с приказом РСТ Республики Мордовия от 26 декабря 2019 г. № 225 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на 2020 г.» в размере <данные изъяты> тысяч рублей, в том числе: расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение по сетевым организациям – <данные изъяты> тысяч рублей; расходы на оформление организационно – технических мероприятий – <данные изъяты> тысяч рублей; расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение по сетевым организациям – <данные изъяты> тысяч рублей. С целью ограничения предельного роста тарифов на услуги по передаче эклектической энергии прочим потребителям затраты в сумме <данные изъяты> тысяч рублей исключены из НВВ организации на 2020 г. и будут учтены в последующих периодах регулирования на основании документально подтвержденных фактических данных.

Таким образом, расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения признаны экономически обоснованными и утверждены органом регулирования в размере <данные изъяты> тысяч рублей, однако исключены из необходимой валовой выручки на 2020 г. по мотивам ограничения предельного роста тарифов на услугу по передаче электрической энергии прочим потребителям.

Вместе с тем, возможность исключения из состава необходимой валовой выручки экономически обоснованных расходов организации (объёма финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности), запланированных в составе расходов на предстоящий период регулирования, законодательством в сфере ценообразования в электроэнергетике не предусмотрена.

Исключённая из необходимой валовой выручки ООО «Мордовская сетевая компания» сумма в размере <данные изъяты> тысяч рублей, признанная РСТ Республики Мордовия экономически обоснованной, по существу представляет собой объём финансовых средств, необходимых Обществу для проведения мероприятий по технологическому присоединению на 2020 г., в соответствии с приказом РСТ Республики Мордовия от 26 декабря 2019 г. № 225 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на 2020 год», то есть является источником финансирования.

Исключение из тарифа для ООО «Мордовская сетевая компания» на 2020 г. средств, необходимых организации для осуществления технологического присоединения, может повлечь невозможность осуществления ООО «Мордовская сетевая компания» деятельности в сфере электроэнергетики, связанной с осуществлением мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, и ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, а также не обеспечивает соблюдение основополагающих принципов государственного регулирования в сфере электроэнергетики, безубыточную деятельность организации и соблюдение ООО «Мордовская сетевая компания» своих обязательств.

Доводы административного ответчика относительно того, что РСТ Республики Мордовия устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) в пределах уровней тарифов, утверждённых ФАС России, отклоняются, поскольку, как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО6, РСТ Республики Мордовия не принимало мер для обращения в ФАС России за согласованием установления тарифов выше или ниже их предельных уровней.

Хотя, действующее законодательство допускает возможность установления тарифов выше или ниже их предельных уровней.

При этом должно быть соблюдено требование статьи 23.1 Федерального закона № 35 – ФЗ о предварительном согласовании принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о выходе за предельные уровни тарифов с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 23.1 Федерального закона № 35 – ФЗ решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласование с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов указанного решения осуществляется не позднее чем в течение 30 календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Из вышеприведенных норм следует, что формирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии должно осуществляться в рамках предельных уровней, за исключением случаев, когда в установленном порядке органом регулирования субъекта Российской Федерации получено предварительное согласие федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на установление тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального.

Порядок согласования таких решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2019 г. был определён Приказом ФСТ России от 7 декабря 2004 г. № 236 – э и предусматривал подачу официального заявления о согласовании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации с приложением проекта решения об установлении тарифов и документов, подтверждающих экономическую обоснованность устанавливаемых тарифов.

Действующий с 11 января 2020 г. Приказ ФАС России от 8 ноября 2019 г. № 1483/19 также регулирует данную процедуру.

Доводы РСТ Республики Мордовия об учёте указанных расходов при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, суд полагает необоснованными, поскольку нет подтверждённых оснований исключения этих расходов из расчёта НВВ на 2020 г., указанный довод сам по себе не свидетельствует о том, что оспариваемым приказом не нарушены права и законные интересы административного истца.

Доводы РСТ Республики Мордовия об учёте оспариваемых расходов в инвестиционной программе за счёт источников «амортизация», «иные источники финансирования» не свидетельствует о правомерности действий административного ответчика, поскольку указанная административным истцом сумма включена не в полном объёме. Часть плановых затрат на осуществление мероприятий по технологическому присоединению потребителей, а именно, расходы на оформление организационно – технических мероприятий в размере 136,02 тысячи рублей, в расходы инвестиционной программы не включены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что РСТ Республики Мордовия безосновательно исключила обоснованные расходы ООО «Мордовская сетевая компания», связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения в размере <данные изъяты> тысячи рублей из необходимой валовой выручки организации на 2020 г., что противоречит пункту 87 Основ ценообразования, в связи с чем, тарифы на электрическую энергию, поставляемую ООО «Мордовская сетевая компания» на 2020 г., утверждённые приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. № 111 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год», нельзя признать экономически обоснованными.

В связи с удовлетворением административного иска с Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мордовская сетевая компания» в соответствии с частью первой статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей, понесённые административным истцом при обращении в суд.

В силу пункта 2 части четвёртой статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Известия Мордовии» либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

р е ш и л:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Мордовская сетевая компания» удовлетворить полностью.

Признать приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 30 сентября 2020 г. № 111 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» не действующим со дня его принятия в части:

– подпункта 10 таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия на 2020 год» приложения № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия, поставляемой прочим потребителям на 2020 г.»;

– подпункта 8 приложения № 4 «Необходимая валовая выручка организаций на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь);

– подпунктов 8, 15, 16, 17, 18, 19 приложения № 5 «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Республики Мордовия».

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Известия Мордовии» либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.

Взыскать с Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мордовская сетевая компания» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1

Мотивированное решение суда составлено 28 сентября 2021 г.