Решение № 12-10/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-10/2018

№ 12-10/2018
г.


РЕШЕНИЕ
29 мая 2018 года
п.Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Егорова М.П.,

с участием главы Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО1,

при секретаре Шишмаревой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО1 на постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 № 06-05/09-18 от 15.03.2018г. о привлечении должностного лица главы Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 № 06-05/09-18 от 15.03.2018г. должностное лицо - глава Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению, ФИО1, являясь главой Пречистенского сельского поселения Ярославской области осуществил согласованные действия с Администрацией Первомайского муниципального района и ООО «СтройАльянс» при обеспечении благоустроенными помещениями граждан и строительстве жилого дома по адресу: Ярославская область, Первомайский район с Никола-Гора д.51А, а именно в предварительной договоренности о строительстве данного объекта с дальнейшим намерением осуществить его покупку именно у ООО «СтройАльянс».

ФИО1, являясь высшим должностным лицом Пречистенского сельского поселения, в рамках согласованных действий с Администрацией Первомайского муниципального района и ООО «СтройАльянс», утвердил аукционную документацию на проведение открытых электронных аукционов на право заключения муниципального контракта на приобретение квартир в муниципальную собственность в многоквартирном жилом доме на территории Пречистенского сельского поселения Ярославской области по программе: «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, или с высоким уровнем износа» в рамках региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011 - 2020 годы» с такими ценовыми и техническими характеристиками, которым соответствовал на тот момент только объект строительства ООО «СтройАльянс», что в свою очередь привело к нарушению запрета, установленного статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Правонарушение совершено по месту нахождения Администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области по адресу: <...>, в момент утверждения документации к аукционам и размещения их на официальном сайте в сети Интернет, то есть 21.09.2015 года.

Не согласившись с принятым решением, глава Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой настаивает на незаконности и необоснованности постановления. В жалобе указал, что, являясь главой Пречистенского сельского поселения Ярославской области, не осуществлял согласованных действий с Администрацией Первомайского муниципального района и ООО «СтройАльянс» при обеспечении благоустроенными помещениями граждан и строительстве жилого дома по адресу: <...>, и не имел предварительной договоренности о строительстве данного объекта с дальнейшим намерением осуществить его покупку именно у ООО «СтройАльянс».

Указал, что в 2015 году, действительно, на территории Первомайского муниципального района Ярославской области осуществлялась реализация задачи «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа», региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы», подпрограммы «По переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа в Пречистенском сельском поселении Ярославской области на 2015 год» и муниципальной программы Пречистенского сельского поселения Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Пречистенского сельского поселения Ярославской области на 2015-2017годы».

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" между Пречистенским сельским поселением Ярославской области и Первомайским муниципальным районом было заключено соглашение о передаче осуществления полномочий на 2015 год (утв.решением Собрания Представителей Первомайского муниципального района от 23.12.2014 № 70 и решением Муниципального Совета Пречистенского сельского поселения от 24.11.2014 № 13). Согласно данному соглашению органы местного самоуправления Пречистенского сельского поселения передали, а Первомайского муниципального района приняли осуществление ряда полномочий, касающихся обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, в части разработки и ведения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Первомайского района, на 2014-2043 годы, и подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа».

Таким образом, передав полномочия муниципальному району, глава Пречистенского сельского поселения, не мог знать или каким-то образом повлиять на проведение процедур заключения договора аренды земельного участка, выдачи разрешения на строительство ООО «СтройАльянс». Тем более, что нарушений в процедурах заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> выдаче Администрацией муниципального района ООО «СтройАльянс» разрешения на строительство № 7651-0000-15-2015 жилого дома на указанном земельном участке антимонопольным органом не выявлено.

Информация о проведении четырех электронных аукционов для приобретения квартир в муниципальную собственность в многоквартирном жилом доме на территории Пречистенского сельского поселения была размещена главой поселения ФИО1 в соответствии с пунктом 3.3.7. Соглашения «О реализации задачи «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и(или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы» на 2015г. № ОП-15-15 от 10.04.2015г., согласно которого администрация Пречистенского сельского поселения обязана осуществлять закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд (в том числе приобретение жилых помещений в строящихся домах, долевое участие в строительстве или строительство домов) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с тем, что жалоб на нарушение 44 Федерального закона от 05.04.2013г. при проведении вышеуказанных аукционов от поставщиков, либо контролирующих органов не поступало, а аукционы признаны состоявшимися, вменяемая главе Пречистенского сельского поселения вина об утверждении аукционной документации на проведение открытых электронных аукционов на право заключения муниципального контракта на приобретение квартир в муниципальную собственность в многоквартирном жилом доме на территории Пречистенского сельского поселения, не обоснована и не доказана антимонопольным органом.

Указывает, что администрация поселения вступила в реализацию Программы на стадии покупки готовых квартир. Выдача разрешения на строительство, заключение договора аренды земельного участка были выполнены в рамках своих полномочий администрацией муниципального района, а ООО «СтройАльянс» осуществляло хозяйственную деятельность. Согласованных действий, направленных на нарушение антимонопольного законодательства в действиях, в том числе, и главы поселения не усматривается, и квалифицировать данные действия как административное правонарушение невозможно.

Полагает, что в связи с отсутствием события административного правонарушения в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ.

В связи с изложенным, просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности, производство по делу прекратить.

В судебном заседании глава Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал.

Суд, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав мнение заявителя, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из п. 1 ст. 39 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Исходя из ч. 5 ст. 39 Закона № 135-ФЗ, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.32 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении № 06-05/09-18 от 28.02.2018 года в отношении должностного лица – главы Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО1 послужило решение комиссии УФАС №06-03/09-17 от 11.07.2017г., которым установлен факт нарушения Администрацией Пречистенского сельского поселения Ярославской области, Администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области и ООО «СтройАльянс» статьи 16 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в осуществлении согласованных действий при обеспечении благоустроенными помещениями граждан и строительстве жилого дома по адресу: <...>, а именно в предварительной договоренности о строительстве данного объекта с дальнейшим намерением осуществить его покупку именно у ООО «СтройАльянс», оказанием содействия в получении бюджетных средств при наличии существенных нарушений, допущенных при строительстве дома. Такие согласованные действия привели к ограничению конкуренции, поскольку не были созданы равные возможности участия хозяйствующих субъектов в конкурентной борьбе за конкурентно значимый ресурс — право на строительство жилого дома для нужд муниципального образования на рынке услуг по строительству жилых зданий в границах Ярославской области, путем получения хозяйствующим субъектом (ООО «СтройАльянс») преимуществ при строительстве.

Согласно материалам дела, установлено, что в 2015 году на территории Первомайского района Ярославской области осуществлялась реализация задачи «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы», подпрограммы «По переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа в Пречистенском сельском поселении Ярославской области на 2015 год» и муниципальной программы Пречистенского сельского поселения Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Пречистенского сельского поселения Ярославской области на 2015-2017 годы».

С целью их реализации 10.04.2015 между департаментом строительства Ярославской области, администрацией Первомайского муниципального района и администрацией Пречистенского сельского поселения было заключено соглашение № ОП-15-15, которым предусмотрено осуществление совместных действий по приобретению жилых помещений, в том числе в строящихся домах, путем строительства (или долевого участия в строительстве) домов для обеспечения благоустроенными помещениями граждан, переселяемых из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа; выплаты размера возмещения за жилое помещение в связи с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

Финансирование данных мероприятий было предусмотрено в бюджете на 2015 год на общую сумму 8740680 рублей, в том числе за счет средств бюджета Ярославской области - 8303646 рублей, за счет средств бюджета Пречистенского сельского поселения - 437034 руб.

15.12.2014г. ООО «СтройАльянс» обратилось в администрацию Первомайского муниципального района с просьбой предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <...>, сроком на три года для строительства девятиквартирного жилого дома.

Администрацией Первомайского муниципального района как организатором торгов проведен аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Первомайского района.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе и итогах аукциона от 26.03.2015 на дату окончания приема заявок на участие в аукционе по лоту № 2, подана одна заявка — ООО «СтройАльянс». Представленные претендентом документы соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям. В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ (подана одна заявка) аукцион признан несостоявшимся.

На основании пункта 16 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ между ООО «СтройАльянс» и администрацией Первомайского муниципального района 30.03.2015 заключен договор аренды земельного участка по адресу: <...>. Разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка (строительство 9-тиквартирного двухэтажного жилого дома), кадастровый номер земельного участка №, площадь 1080 кв.м.

20.05.2015 администрация Первомайского муниципального района выдала ООО «СтройАльянс» разрешение на строительство № 7651-0000-15-2015, на основании которого обществу было предоставлено право осуществить строительство жилого дома на арендованном земельном участке по указанному выше адресу.

УФАС установило, что согласно пункту 3.3.7 Соглашения № ОП-15-15 от 10.04.2015г. администрация Пречистенского сельского поселения обязана осуществлять закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд (в том числе приобретение жилых помещений в строящихся домах, долевое участие в строительстве или строительство домов) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

21.09.2015 администрацией Пречистенского сельского поселения на официальном сайте в единой информационной телекоммуникационной сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении четырех электронных аукционов для приобретения квартир в муниципальную собственность в многоквартирном жилом доме на территории Пречистенского сельского поселения по программе "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа" в рамках региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы".

В ходе проверки УФАС пришло к выводу, что начальная цена каждого аукциона формировались с учетом затрат ООО «СтройАльянс» на возведение жилого дома, так как общая стоимость контрактов составила 9585680 рублей, что превышает запланированный объем финансирования на 845000 рублей.

При этом в каждом случае описание объекта закупки в документации содержало условие о том, что квартиры должны быть новыми - ранее не эксплуатируемыми (ввод дома в эксплуатацию не позднее 2015 года), благоустроенными, а также расположенными на территории с. Николо-Гора Первомайского муниципального района.

Анализ характеристик и показателей объектов недвижимости, явившихся предметом аукционов, и характеристик показателей квартир в доме, построенном ООО «СтройАльянс» на земельном участке, полученном по договору аренды, заключенному в 2014 году, по мнению антимонопольного органа, позволяют сделать вывод о том, что характеристики и показатели объектов недвижимости практически идентичны, а также к тому, что техническое задание по предмету аукциона разрабатывалось и составлялось фактически под объект недвижимости, разрешение на строительство которого по состоянию на 21.09.2015 (день размещения информация о проведении четырех электронных аукционов для приобретения квартир в муниципальную собственность на территории с. Николо-Гора Первомайского муниципального района) было только у ООО «СтройАльянс».

Кроме того, 05.08.2015 (до проведения закупок), администрация Первомайского муниципального района направила письмо за № 01-13/895 в адрес департамента строительства Ярославской области «О предоставлении информации по реализации задачи «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, (или) с высоким уровнем износа». Администрация сообщила, что застройщиком ООО «СтройАльянс» получено разрешение для строительства 9-тиквартирного жилого дома по адресу: <...>, для реализации квартир с индивидуальными площадями участников программы; реализация программы запланирована путем приобретения готовых квартир; ввод дома в эксплуатацию запланирован 01.09.2015; заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений состоится не позднее 15.10.2015, согласно трехстороннего соглашения № ОП-15-15 от 10.04.2015.

10.09.2015 администрация Первомайского муниципального района выдала ООО «СтройАльянс» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 76-510000-04-2015.

22.09.2015 прокуратурой Первомайского муниципального района с участием специалиста инспекции государственного строительного надзора Ярославской области был произведен выезд на объект строительства по адресу: <...>. По его результатам были выявлены нарушения строительных норм и правил, устанавливающих правила проектирования и строительства на основании разрешения на строительство.

В итоге УФАС пришло к выводу, что при наличии нарушений на объекте, а именно несоответствия выполненных работ проектной документации (на указанном объекте отсутствует канализация, установлена выгребная яма), администрацией Первомайского муниципального района с целью создания ООО «СтройАльянс» возможности участия в планируемых администрацией Пречистинского сельского поселения закупках было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, что противоречит требованиям статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и антимонопольному законодательству.

Бюджетные средства не могут быть направлены на финансирование объекта, построенного с нарушением строительных норм и правил, устанавливающих правила проектирования и строительства, на основании разрешения на строительство.

12.10.2015 по результатам аукционов между администрацией Пречистинского сельского поселения и ООО «СтройАльянс» были заключены муниципальные контракты №№0371300019915000020-0125294-01,0371300019915000021-0125294-01, 0371300019915000022-0125294-01, 0371300019915000023-0125294-01. Они не были профинансированы из областного бюджета и Правительство Ярославской области 17.12.2015 вынесло постановление № 1354-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 26.01.2011 № 9-п» для снятия средств областного бюджета с Пречистинского сельского поселения. 17.12.2015 между департаментом строительства Ярославской области, Главой Первомайского муниципального района Ярославской области, Главой Пречистенского сельского поселения Ярославской области было заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению от 10.04.2015 № ОП-15-15 с целью изложить пункт 2.1 раздела 2 Соглашения в следующей редакции: «2.1 Объем финансирования на 2015 год за счет средств бюджета ФИО3 составляет 437034 рубля».

Не оспаривая правомерность отказа в перечислении денежных средств из бюджета Ярославской области ввиду допущенных нарушений градостроительного законодательства, администрация Первомайского муниципального района и ООО «СтройАльянс» приняли меры к созданию условий для получения обществом бюджетных средств.

Директор ООО «СтройАльянс» с ведома администрации Первомайского муниципального района подготовил гарантийное письмо в Департамент строительства Ярославской области, в котором принял на себя обязательство в срок до 01.07.2016 осуществить монтаж мини-очистных сооружений для многоквартирного дома по адресу: <...>.

В то же время Глава Первомайского муниципального района письмом от 24.12.2015 за исх. № 01-21/1381 обратилась к Губернатору Ярославской области с просьбой оказать содействие в решении вопроса по финансированию региональной программы и сообщала о том, что замечания, выявленные стройнадзором при строительстве дома, устранены. Просьба Администрации Первомайского района была удовлетворена.

С учетом письма прокуратуры Ярославской области от 20.12.2015 об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования к ООО «СтройАльянс» и указанного гарантийного письма Правительством Ярославской области было принято решение о восстановлении частичного финансирования из средств областного бюджета в размере 5740000 (пять миллионов семьсот сорок тысяч) рублей и об этом решении письмом от 11.01.2016 за № их.01-00039/16 сообщалось администрации Первомайского муниципального района.

Согласно заявлению, поступившему из прокуратуры Первомайского района, после перечисления на счёт ООО «СтройАльянс» денежных средств в размере 5740000 (пять миллионов семьсот сорок тысяч) рублей, каких либо действий к выполнению работ по устройству миниочистных сооружений ООО «СтройАльянс» не предпринималось и бюджетные денежные средства были растрачены в личных целях директора ООО «СтройАльянс».

При этом контроль за выполнением данного гарантийного обязательства ни со стороны администрации Первомайского муниципального района, ни со стороны администрации Пречистенского сельского поселения не осуществлялся.

Приведенные выше обстоятельства, по мнению антимонопольного органа, свидетельствуют о совершении администрацией Первомайского муниципального района, администрацией Пречистенского сельского поселения и ООО «СтройАльянс» действий, направленных на легализацию фактически существующей договоренности об осуществлении обществом строительства жилого дома для последующей реализации в рамках целевых Программ.

Об этом свидетельствует идентичность построенного объекта недвижимости и размещенной администрацией Пречистенского сельского поселения аукционной документации, определенная последовательность и взаимосвязанность действий администрации Первомайского муниципального района и ООО «СтройАльянс» - выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию до фактического окончания строительства, обусловленная необходимостью соблюдения сроков подачи заявок на участие в электронных аукционах.

Кроме того, о наличии данной договоренности, по мнению УФАС, свидетельствует подготовленная и направленная в департамент строительства Ярославской области до проведения конкурентных процедур администрацией Первомайского муниципального района информация о реализации Программы путем приобретения квартир у ООО «СтройАльянс».

В решении УФАС указано, что действия администрации Первомайского муниципального района, администрации Пречистенского сельского поселения и ООО «СтройАльянс» необходимо квалифицировать по статье 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в осуществлении согласованных действий при обеспечении благоустроенными помещениями граждан и строительстве жилого дома по адресу: <...>, а именно в предварительной договоренности о строительстве данного объекта с дальнейшим намерением осуществить его покупку именно у ООО «СтройАльянс», оказанием содействия в получении бюджетных средств при наличии существенных нарушений, допущенных при строительстве дома.

Такие согласованные действия, по мнению УФАС, привели к ограничению конкуренции, поскольку не были созданы равные возможности участия хозяйствующих субъектов в конкурентной борьбе за конкурентно значимый ресурс - право на строительство жилого дома для нужд муниципального образования на рынке услуг по строительству жилых зданий в границах Ярославской области, путем получения хозяйствующим субъектом (ООО «СтройАльянс») преимуществ при строительстве.

Исследовав состояние рынка, на котором допущено нарушение, антимонопольный орган в решении указал, что за 2015 год в Ярославской области было проведено 155 закупочных процедур для заключения договора на приобретение жилого помещения квартиры в муниципальную собственность, участие в долевом строительстве многоквартирного дома, на строительство. В качестве заказчика выступали: администрация городского поселения Гаврилов-Ям, департамент государственного заказа Ярославской области, администрация Рыбинского муниципального района, администрация Константиновского сельского поселения Ярославской области, администрация Тутаевского муниципального района, администрация Угличского муниципального района, администрация Даниловского сельского поселения Ярославской области, управление финансов и экономики администрации городского поселения Ростов, управление строительства городского округа Рыбинск, администрация Некоузского сельского поселения Ярославской области, администрация Волжского сельского поселения Ярославской области, администрация Брейтовского муниципального района и другие.

На рынке услуг по покупке и продаже жилых зданий в Ярославской области действуют следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Стройкоммунэнерго», ООО «Вектор», ООО «Финансовая энергостроительная компания «МИГ», ООО «Строительная компания «Стройплюс», ООО «Союзстрой», ООО «Титан», ООО «Техмонтаж», ООО «ЯРДОНСТРОЙ», ООО «М-СТРОЙ», ООО «Абис-Металл», ООО «МонолитСпецСтрой», ООО «Комфорт Плюс», ООО «Проектно-строительное предприятие «ЭКСПРЕСС», ООО «Добро», ООО «Стройгруппа», ФИО10, ООО «ЯрПромЦентр», ООО «ИНТЕРСТРОЙ», ИП ФИО11, ФИО12, ООО «Тутаевское топливное предприятие», ООО «СпецСтройРемонт», ООО «СКМ-НЕКОУЗ», ФИО13, ФИО14 и т.д.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Ярославского УФАС России пришла к выводу о том, что рынок услуг по строительству жилых зданий в Ярославской области, в том числе при участии в электронных аукционах, проводимых муниципальными и государственными заказчиками, является конкурентным.

Кроме того, Ярославским УФАС России установлено, что в 2015 году администрацией Первомайского муниципального района помимо ООО «СтройАльянс» для строительства жилых домов было выдано 27 разрешений следующим лицам: ОАО «Российские железные дороги», ФИО15, ФИО16, ФИО4., ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34Г ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции).

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 1 ст. 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

- результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;

- действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным, заявлением одного из них о совершении таких действий;

- действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что соглашение представляет собой договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Статьей 4 Закона о защите конкуренции установлено, что конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции являются любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ).

Содержание принципа обеспечения конкуренции раскрыто в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которой контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

ФИО1, как должностному лицу Пречистенского сельского поселения, в рамках согласованных действий с Администрацией Первомайского муниципального района и ООО «СтройАльянс», вменяют утверждение аукционной документации на проведение открытых электронных аукционов на право заключения муниципального контракта на приобретение квартир в муниципальную собственность в многоквартирном жилом доме на территории Пречистенского сельского поселения Ярославской области по программе: «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, или с высоким уровнем износа» в рамках региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011 - 2020 годы» с такими ценовыми и техническими характеристиками, которым соответствовал на тот момент только объект строительства ООО «СтройАльянс», что в свою очередь привело к нарушению запрета, установленного статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Реализуя указанную возможность по передаче полномочий, Пречистенским сельским поселением Ярославской области и Первомайским муниципальным районом было заключено Соглашение о передаче осуществления полномочий на 2015 год, утвержденную решением Собрания Представителей Первомайского муниципального района от 23.12.2014 № 70 и решением Муниципального Совета Пречистенского сельского поселения от 24.11.2014 № 13. Согласно статье 1 Соглашения о передаче осуществления полномочий на 2015 год органы местного самоуправления Пречистенского сельского поселения передают, а органы местного самоуправления Первомайского муниципального района принимают осуществление ряда полномочий, в том числе: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, в части:

разработки и ведения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пречистенского сельского поселения, на 2014-2043 годы, и подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа»;

создания комиссий по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда поселения, участия в работе комиссии по капитальному ремонту, в комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными, подлежащими сносу или реконструкции,

принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, принятие решений по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, а также признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции,

проверка смет и актов выполненных работ по капитальному ремонту жилищного фонда,

разработка конкурсной документации.

10.04.2015г. между департаментом строительства Ярославской области. Администрацией Первомайского муниципального района Ярославской области и Администрацией Пречистенского сельского поселения Ярославской области было заключено Соглашение «О реализации задачи «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и(или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области на 2011-2020 годы» на 2015г. № ОП-15-15, согласно п.3.3.7 которого, в обязанности администрации Пречистенского сельского поселения вменено осуществлять закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд (в том числе приобретение жилых помещений в строящихся домах, долевое участие в строительстве или строительство домов) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно Соглашения о передаче осуществления полномочий на 2015 год Администрацией Пречистенского сельского поселения был передан администрации Первомайского муниципального района практически весь объем полномочий по осуществлению программы обеспечения благоустроенными помещениями граждан и строительства жилого дома по адресу: Ярославская область, Первомайский район. 51А. Администрация Пречистенского сельского поселения осуществила только организацию приобретения жилых помещений, которые по своим техническим характеристикам могли бы соответствовать для приобретения их в муниципальную собственность в рамках реализации Программы, что прямо предусмотрено Соглашением № ОП-15-15 от 05.04.2013г. и осуществлялось в рамках Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая, что вышеуказанные Соглашения никем не оспорены и не признаны недействительными, а тем более, что нарушений в процедурах заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> выдаче Администрацией муниципального района ООО «СтройАльянс» разрешения на строительство № 7651-0000-15-2015 жилого дома на указанном земельном участке антимонопольным органом не выявлено, то и возможности отказаться от действий по утверждению аукционной документации на проведение открытых электронных аукционов на право заключения муниципального контракта на приобретение квартир в муниципальную собственность в многоквартирном жилом доме на территории Пречистенского сельского поселения Ярославской области у администрации Пречистенского сельского поселения, а конкретно у главы поселения ФИО1 не было.

Кроме того, жалоб на нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении вышеуказанных аукционов от поставщиков, либо контролирующих органов не поступало, аукционы признаны состоявшимися.

Технические характеристики приобретаемых администрацией сельского поселения жилых помещений в аукционной документации (раздел 2) имеют альтернативный характер: общая площадь квартир установлена с формулировкой «не менее» кв.м (указана площадь), вновь построенный многоквартирный жилой дом, расположенный на территории с.Никола-Гора. Условие о территориальной принадлежности закупаемого объекта может быть обусловлено и финансовыми возможностями заказчика, и потребностями нуждающихся в расселении граждан.

Достаточные доказательства, подтверждающие, что между администрацией сельского поселения, администрацией района и ООО «СтройАльянс» осуществлены действия, которые привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов, в материалах дела отсутствуют.

Тем самым, материалами дела не доказано, что действия ФИО1 направленные на утверждение аукционной документации на проведение открытых электронных аукционов на право заключения муниципального контракта на приобретение квартир в муниципальную собственность в многоквартирном жилом доме на территории Пречистенского сельского поселения Ярославской области привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, т.е. не доказан обязательный признак, предусмотренный ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Поэтому обжалуемый акт подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

решил:

Жалобу главы Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 № 06-05/09-18 от 15.03.2018г. о привлечении должностного лица - главы Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд Ярославской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Егорова М.П.