Решение № 12-91/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-91/2019

Дело № 12-91/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Александровск-Сахалинский 26 ноября 2019 года

Судья Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области Пелецкая Т.П., при секретаре судебного заседания Кириловой Е.А., с участием:

должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, - начальника муниципального казенного учреждения <данные изъяты> - ФИО2,

защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО2, - ФИО3, предоставившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора Баянова А.В.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу должностного лица - начальника муниципального казенного учреждения <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района Сахалинской области от 21 октября 2019 года о назначении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ в отношении ФИО2,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района Сахалинской области от 21 октября 2019 года ФИО2, начальник МКУ «<данные изъяты> как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО2, начальник МКУ «<данные изъяты>» подал жалобу, в которой указал, что на основании приказа начальника МКУ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу на должность <данные изъяты> МКУ <данные изъяты> который ранее проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника УМВД России по Сахалинской области № уволен с должности <данные изъяты>. Считает, что при вынесении постановления мировым судьей не учтено, что исходя из положений п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.11.2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст.12 Конвенции ООН против коррупции, частей 2,4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» у представителя нанимателя (работодателя), обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе, либо организации, которая выполняет его функции. МКУ «<данные изъяты>» является бюджетным учреждением и осуществляет свою деятельность в соответствии с предметами и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. МКУ «<данные изъяты>» создано для ведения производственно-хозяйственной деятельности, связанной с выполнением функций по хозяйственному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Учредителем МКУ «<данные изъяты>» является Администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район», которая является исполнительно-распорядительным органом городского округа «Александровск-Сахалинский район», входящим в структуру органов местного самоуправления городского округа. Считает, что у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным - служащим, замещавшим должность, включенный в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе. Полагает, что трудоустройство ФИО1 в МКУ «<данные изъяты>» не связано с коррупционными рисками и не может повлечь конфликта публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе в ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» и соответственно, его действия, как начальника МКУ «<данные изъяты>», не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, - начальник МКУ «<данные изъяты>», ФИО2 при рассмотрении жалобы поддержал доводы жалобы в полном объеме по основаниям, в ней изложенным.

Защитник должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО2 - ФИО3 при рассмотрении жалобы поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Прокурор Баянов А.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, которые указаны в постановлении мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района от 21.10.2019г., которое является, по его мнению, законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина( часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления. а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ), влечет наложение административного штрафа… на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей…

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 Закона № 273-ФЗ статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Закона № 273-ФЗ).

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ(оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя(работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации( часть 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района установил, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой была проведена проверка, в соответствии с которой установлено, что на основании приказа начальника муниципального казенного учреждения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на должность <данные изъяты> МКУ <данные изъяты>

Ранее в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещал должность <данные изъяты> на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № освобожден от занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ

При этом, в нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации начальник МКУ «<данные изъяты> ФИО2 в установленный десятидневный срок не сообщил в УМВД России по Сахалинской области о заключении трудового договора с ФИО1, замещавшим ранее должность, включенную в Перечень.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора г. Александровск-Сахалинский Сахалинской области в отношении должностного лица – начальника муниципального казенного учреждения <данные изъяты> ФИО2 по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района о виновности должностного лица- начальника МКУ <данные изъяты> ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ согласиться нельзя, на основании следующего.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Они действуют на основе принципа непосредственности действия международно-правовых норм.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона № 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту «e» пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта «e» пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

Аналогичная позиция изложена и в пункте 3 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса об административных правонарушениях (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), из которой следует, что обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы у представителя нанимателя (работодателя) не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо государственном (муниципальном) казенном учреждении.

Указанная позиция Верховного Суда РФ полностью соответствует вышеуказанным правовым принципам Конвенции ООН против коррупции.

Этот же вывод, с некоторыми изъятиями, продублирован в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Частью 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции № 5 от 14 июля 2011 года), автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии с Уставом основными целями муниципального казенного учреждения <данные изъяты> являются ведение производственно-хозяйственной деятельности, связанной с выполнением функций; хозяйственное обслуживание органов местного самоуправления и муниципальных учреждений; организация деятельности ЕДДС ГО «Александровск-Сахалинский район»; иные функции некоммерческого характера.

Учредителем учреждения является администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район», осуществляющая функции и полномочия учредителя.

На основании распоряжения мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 принят на должность <данные изъяты> МКУ «<данные изъяты>» и является должностным лицом.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что исполнение должностных обязанностей <данные изъяты> ФИО1 не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ФИО1 должностью <данные изъяты>, в связи, с чем отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ФИО2

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района от 21 октября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника муниципального казенного учреждения <данные изъяты> - ФИО2 подлежат отмене, а жалоба удовлетворению.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу должностного лица - начальника муниципального казенного учреждения <данные изъяты> ФИО2 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района Сахалинской области от 21 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - Пелецкая Т.П.

Копия верна: судья- Пелецкая Т.П.