Решение № 2-1012/2019 2-1012/2019~М-629/2019 М-629/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-1012/2019

Дело № 2-1012/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Волковой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика-

Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО3,

04 июня 2019 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к Комитету здравоохранения Волгоградской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление) обратилось в суд с иском, в котором просят обязать Комитет здравоохранения Волгоградской области в срок, не превышающий девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, обеспечить выполнение Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» требований п.п. 6.12, 6.24 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» для устранения нарушений в виде не оборудования самостоятельной системы вентиляции для помещений операционных, реанимационных; необходимости подвергания воздуха, подаваемого в помещения чистоты класса А (операционные, реанимационные палаты) очистке и обеззараживанию устройствами, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов, путем обеспечения наличия фильтров высокой эффективности; обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» (далее ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района») в срок, не превышающий девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, выполнить требования, установленные п.п. 6.12, 6.24 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно: оборудовать самостоятельную систему вентиляции для помещений операционных, реанимационных; подвергать воздух, подаваемый в помещения чистоты класса А (операционные, реанимационные палаты) очистке и обеззараживанию устройствами, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов, обеспечить наличие фильтров высокой эффективности.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением неоднократно в отношении ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» проводились проверки по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в результате которых были выявлены нарушения. В адрес ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» выносились предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Однако ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» в установленный срок данные предписания не исполнены. В этой связи, постановлением мирового судьи судебного участка №6 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. С целью контроля и на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка в деятельности ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В результате которой Управлением выявлено неисполнение п.п. 1,2 ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения по которому истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно в силу п.п. 6.12, 6.24 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, в точности: не оборудована самостоятельная система вентиляции для помещений операционных, реанимационных; воздух, подаваемый в помещении чистоты класса А (операционные, реанимационные палаты) не подвергается очистке и обеззараживаю устройствами, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов, не обеспечено наличие фильтров высокой эффективности. Учитывая, что ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» не исполняет обязательные требования санитарного законодательства РФ, создается угроза нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Изложенное послужило основанием для обращения в суд.

Истец Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области в лице представителя ФИО2 в судебном заседании иск поддержали, на его удовлетворении настаивали.

В судебном заседании ответчик Комитет здравоохранения Волгоградской области в лице представителя ФИО3 исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Ответчик ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района», третье лицо Комитет финансов по Волгоградской области в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29 указанного Закона N 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируются ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой или деятельности.

Согласно ст. 8 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного ФИО1, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» является государственным учреждением, финансовое обеспечение выполнения учреждением здравоохранения государственного задания осуществляется за счет средств, выделенных учредителем, функции и полномочия учредителя данного медицинского учреждения осуществляет Комитет здравоохранения Волгоградской области, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Также в судебном заседании представитель истца суду пояснила, что Управлением неоднократно в отношении ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» проводились проверки по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в результате которых были выявлены нарушения. В адрес ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» выносились предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Однако ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» в установленный срок данные предписания не исполнены.

Указанные обстоятельства подтверждены документально.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с частями 1, 2 и 4 ст. 6 указанного Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в перечень которых включаются стандарты и своды правил, содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений. Эти национальные стандарты и свободы правил являются обязательными для применения.

К таким сводам правил, в том числе относится «СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N 58.

Согласно п. 1.1 «СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее СанПиН 2.1.3.2630-10) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее- санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - ООМД).

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами (п. 1.2).

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 ответственность за соблюдение требований настоящих санитарных правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.

Пунктом 1.7 данных правил установлено, что администрация ООМД обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами.

Согласно п. 6.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 самостоятельные системы вентиляции предусматриваются для помещений операционных, реанимационных, рентгенокабинетов, лабораторий. Допускаются общие системы приточно-вытяжной вентиляции для группы помещений одного или нескольких структурных подразделений, кроме помещений класса чистоты А.

В соответствии с п. 6.24 СанПиН 2.1.3.2630-10 воздух, подаваемый в помещения классов чистоты А и Б, подвергается очистке и обеззараживанию устройствами, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов на выходе из установки не менее чем на 99% для класса А и 95% для класса Б, а также эффективность фильтрации, соответствующей фильтрам высокой эффективности (H11 - H14). Фильтры высокой очистки подлежат замене не реже одного раза в полгода, если другое не предусмотрено инструкцией по эксплуатации.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ "ЦРБ Дубовского муниципального района" выявлены факты невыполнения в полном объеме в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, а именно: не оборудована самостоятельная система вентиляции для помещений операционных, реанимационных; воздух, подаваемый в помещении чистоты класса А (операционные, реанимационные палаты) не подвергается очистке и обеззараживаю устройствами, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов, не обеспечено наличие фильтров высокой эффективности, о чем составлен акт.

По факту неисполнения медицинским учреждением предписания об устранении выявленных нарушений № должностным лицом управления Роспотребнадзора по Волгоградский области ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» составлен протокол № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» о возложении обязанности в срок, не превышающий девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, выполнить требования, установленные п.п. 6.12, 6.24 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно: оборудовать самостоятельную систему вентиляции для помещений операционных, реанимационных; подвергать воздух, подаваемый в помещения чистоты класса А (операционные, реанимационные палаты) очистке и обеззараживанию устройствами, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов, обеспечить наличие фильтров высокой эффективности, поскольку медицинское учреждение продолжает нарушать требования законодательства РФ, не исполняя обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписаниях, что приводит к угрозе нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия пациентов.

Разрешая требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области об возложении обязанности на Комитет здравоохранения Волгоградской области в срок, не превышающий девяти месяцев, обеспечить выполнение ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно п. 4.28 СанПин 2.4.2.2821-10, путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2.).

Согласно ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно п. 2.1.24. Положения о комитете здравоохранения Волгоградской области, утвержденного Постановление Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014 № 152 (ред. от 15.03.2019) Комитет организует осуществление мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с действующим законодательством, а также осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Комитета (п. 2.1.39).

В силу пункта 2.1.37 Положения о комитете здравоохранения Волгоградской области Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных учреждений в порядке, установленным действующим законодательством.

Материалами дела подтверждается, что выявленные управлением Роспотребнадзора по Волгоградский области нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района» носят длительный характер и не устранены до настоящего времени.

Поскольку Комитет здравоохранения Волгоградской области в качестве главного распорядителя бюджетных средств может распределять между медицинскими учреждениями только те средства, которые предусмотрены Волгоградской областной Думой в бюджете на очередной финансовый год, а комитет обеспечивает финансирование, представляет в департамент финансов прогнозные показатели, документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета городского округа, суд приходит выводу об удовлетворении исковых требований истца о возложении обязанности на Комитет здравоохранения Волгоградской области, в срок, не превышающий девяти месяцев, обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений п. 6.12 и 6.24 СанПиН 2.1.3.2630-10 ГБУЗ «ЦРБ Дубовского муниципального района».

В этой связи доводы Комитета здравоохранения Волгоградской области о недостаточном финансировании и отсутствии средств на устранение указанных недостатков не может являться основанием для отказа в иске, поскольку не проведение необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства приводит к нарушению прав пациентов и работников медицинского учреждения на охрану здоровья и безопасность.

Иные доводы ответчика, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

В этой связи исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к Комитету здравоохранения Волгоградской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» о возложении обязанности совершить действия, законные, обоснованные, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к Комитету здравоохранения Волгоградской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» о возложении обязанности совершить действия- удовлетворить.

Обязать Комитет здравоохранения Волгоградской области в срок, не превышающий девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, обеспечить выполнение Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» требований п.п. 6.12, 6.24 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» для устранения нарушений в виде не оборудования самостоятельной системы вентиляции для помещений операционных, реанимационных; необходимости подвергания воздуха, подаваемого в помещения чистоты класса А (операционные, реанимационные палаты) очистке и обеззараживанию устройствами, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов, путем обеспечения наличия фильтров высокой эффективности.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Дубовского муниципального района» в срок, не превышающий девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, выполнить требования, установленные п.п. 6.12, 6.24 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно: оборудовать самостоятельную систему вентиляции для помещений операционных, реанимационных; подвергать воздух, подаваемый в помещения чистоты класса А (операционные, реанимационные палаты) очистке и обеззараживанию устройствами, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов, обеспечить наличие фильтров высокой эффективности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 10 июня 2019 года.

Судья Юрченко Д.А.