Решение № 2-518/2020 2-518/2020~М-462/2020 М-462/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-518/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2020 года пос. Волово

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кожуховой Л.А.,

при секретаре Кирьяновой Е.В.,

с участием

представителя истца помощника прокурора Воловского района Тульской области Прохоровой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Воловского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воловский район о возложении обязанности принять меры по ликвидации аварийных домов,

у с т а н о в и л:

прокурор Воловского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воловский район о возложении обязанности принять меры по ликвидации аварийных домов. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Воловского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в части реализации мероприятий по сносу аварийных жилых домов, жители которых расселены в рамках региональных программ переселения из аварийного жилого фонда. Постановлением администрации МО Воловский район от 14.03.2014 № «Об утверждении программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования <данные изъяты> на 2014-2017 годы» утверждена программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории <данные изъяты>. В пункте 3 конечных результатов паспорта программы значится «снос освободившегося непригодного для проживания жилищного фонда». Постановлением <данные изъяты> от 13.03.2014 № «Об утверждении программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Турдейское <данные изъяты> на 2014-2017 годы» утверждена программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории <адрес> и <адрес>. В пункте 2 конечных результатов паспорта программы значится «снос освободившегося непригодного для проживания жилищного фонда». В ходе проверки выявлены факты непринятия органом местного самоуправления должных мер по обеспечению безопасности в расселенных аварийных многоквартирных домах, а также по их сносу, а именно на территории МО Воловский район в рамках муниципальной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований <данные изъяты> и <данные изъяты> на 2014-2017 годы расселены 19 аварийных многоквартирных жилых дома, из них снесено – 8 домов. По результатам раннее проведенной проверки 30.08.2019 года прокуратурой района в адрес главы администрации МО Воловский район внесено представление с требованием принять конкретные меры к ликвидации 11 аварийных домов, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, в ходе настоящей проверки установлено, что на территории МО Воловского района до настоящего времени имеются 8 не снесенных аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Согласно информации администрации от 3.04.2020 года № между администрацией МО Воловский район и <данные изъяты> 26.02.2020 года заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по изготовлению проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства. После изготовления проекта будет направлена заявка в <данные изъяты> на предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области на снос многоквартирных домов, признанных аварийными и вывоз строительного мусора после их сноса или обрушения. Несмотря на то, что срок реализации Программы истек, аварийные дома до настоящего времени не снесены и представляют собой опасность для окружающих. Непринятие мер по ликвидации расселенного аварийного жилого фонда, а также по обеспечению безопасности в расселенных домах недопустимо, поскольку обрушение зданий может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц. Поскольку материалы прокурорской проверки свидетельствуют о длительном бездействии администрации МО Воловский район в решении вопроса принятия мер к сносу аварийных расселенных домов, и на основании ст. 45 ГПК РФ согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в интересах неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просил суд обязать администрацию муниципального образования Воловский район принять меры по ликвидации аварийных домов, подлежащих сносу, расположенных на территории Воловского района по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора Воловского района Тульской области Прохорова Е.Г. в судебном заседании поддержала исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации МО Воловский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письмо указанной администрации с просьбой рассмотреть дело в отсутствие её представителя, против удовлетворения исковых требований не возражают.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 1 ЖК РФ предусматривает обеспечение органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Требования к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изложены в ст.16 Федерального закона № 185-ФЗ.

В соответствии с подп. 2 ч. 2 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

В развитие Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ постановлением Правительства Тульской области от 19.11.2013 № 660 утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области, с подпрограммой «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013-2017 годы», задачами которой являются: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований Тульской области; поэтапное переселение граждан, выселяемых из жилых помещений, находящихся в подлежащих сносу многоквартирных домах, в благоустроенные жилые помещения в возможно сжатые сроки; поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.

Во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением правительства Тульской области от 19.11.2013 № 660 утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области».

В соответствии с п.5.8.2 региональной адресной Программы основными задачами Программы являются:

переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 1 января 2012 года;

расселить все многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 1 января 2012 года;

ликвидация аварийного жилищного фонда в течение 2013 - 2017 годов, включенного в Программу;

оптимизация развития территорий, на которых расположен расселяемый аварийный жилищный фонд, признанный таковым до 1 января 2012 года в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Согласно ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Согласно ст. 139.1. БК РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования Воловский район № от 14.03.2014 года утверждена программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования <данные изъяты> на 2014-2017 годы.

Постановлением <данные изъяты> № от 13.03.2014 года утверждена программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования <адрес> на 2014-2017 годы.

Согласно пунктам 3 указанных программы одной из основных целей программ является снос освободившегося аварийного жилищного фонда.

По результатам проверки исполнения законодательства при расходовании средств, выделенных на реформирование жилищно-коммунального хозяйства 30.08.2019 года прокуратурой Воловского района Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования Воловский район внесено представление, из которого усматривается, что по программам переселения граждан из аварийного жилищного фонда переселены жители из 19 аварийных домов, в настоящее время снесено 8 домов, 11 аварийных домов не снесено.

Данное представление принято к сведению администрацией МО Воловский район и доведено до сотрудника ЖКХ, транспорта, строительства и архитектуры комитета по жизнеобеспечению. За допущенные нарушения действующего законодательства, а также ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей на основании ст. 192 ТК РФ ФИО1 - <данные изъяты> вышеуказанного отдела применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В настоящее времени на территории МО Воловского района имеются 8 не снесенных аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Согласно информации администрации МО Воловский район № от 3.04.2020 года между администрацией МО Воловский район и <данные изъяты> 26.02.2020 года заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по изготовлению проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства. После изготовления проекта будет направлена заявка в Министерство строительства Тульской области на предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области на снос многоквартирных домов, признанных аварийными и вывоз строительного мусора после их сноса или обрушения.

Проанализировав изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования Воловский район длительное время не приняты меры по ликвидации расселенного аварийного жилищного фонда, а также по обеспечению безопасности в расселенных домах, что, в свою очередь, может привести к обрушению зданий и причинению вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Воловского района Тульской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Воловского района Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Воловский район о возложении обязанности принять меры по ликвидации аварийных домов удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Воловский район принять меры по ликвидации аварийных домов, подлежащих сносу, расположенных на территории Воловского района по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2020 года.