Решение № 2-627/2023 2-627/2023~М-547/2023 М-547/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2-627/2023

Дело № 2-627/2023

УИД 54RS0035-01-2023-001149-58

Поступило в суд 05.06.2023 года


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2023 года г. Татарск Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи А.Н. Обрезана,

при секретаре судебного заседания О.Г. Цыплаковой,

с участием прокурора О.И. Лазарчук,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Татарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанностей. В иске указано, что Татарской межрайонной прокуратурой при осуществлении мониторинга официального сайта администрации Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлены нарушения. Так, у администрации Ускюльского сельсовета имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019 г. одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210- ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Статьей 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

В нарушение указанных выше норм законодательства администрацией Ускюльского форме через официальный сайт администрации обеспечено не в полном объеме, отсутствует раздел «Госуслуги в электронном виде», подраздел «Перечень муниципальных услуг, доступных для получения в электронном виде» и недоступна ссылка на типовые муниципальные услуги Новосибирской области Единого портала государственных и муниципальных услуг, что препятствует реализации вышеуказанного национального проекта, достижению предусмотренных им целей.

Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

Межрайонным прокурором принимались меры досудебного понуждения администрации Ускюльского сельсовета к устранению нарушений. Главе сельсовета внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению приняты не были, нарушения не устранены. Таким образом, администрацией Ускюльского сельсовета не реализуются полномочия по выполнению требований законодательства РФ в части организации и принятия мер, направленных на обеспечение открытости и доступности официальной информации о предоставлении муниципальных услуг, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение информационной поддержки в виде доступа к предусмотренной законом информации и препятствует созданию на территории Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области благоприятных условий развития.

Прокурор просит обязать администрацию Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области разместить на официальном сайте администрации Ускюльского сельсовета в сети Интернет https://admuskyuk.nso.ru/ раздел «Госуслуги в электронном виде», подраздел «Перечень муниципальных услуг, доступных для получения в электронном виде» и ссылку на типовые муниципальные услуги Новосибирской области Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В ходе судебного заседания помощник прокурора О.И. Лазарчук заявленные требования поддержала.

Представитель администрации Ускюльского сельского Совета Татарского района Новосибирской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, последствия признания исковых требований ему разъяснены и понятны.

Прокурор не возражала против признания иска представителем ответчика.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителю ответчика понятны.

Судом установлено следующее.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019 г. одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210- ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Статьей 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Из скриншота с интернет - сайта усматривается, что на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» администрации Ускюльского сельсовета отсутствует раздел «Госуслуги в электронном виде», подраздел «Перечень муниципальных услуг, доступных для получения в электронном виде» и недоступна ссылка на типовые муниципальные услуги Новосибирской области Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Из представления от 24.03.2023 года усматривается, что Татарским межрайонным прокурором главе администрации Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о муниципальных услугах.

Из ответа на представление от 17.04.2023 года усматривается, что администрацией принимаются меры по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме через сайт администрации в сети «Интернет», по уважительным причинам в ближайшее время отсутствует возможность исполнения представления, в связи с загруженностью специалиста администрации.

В соответствии с этапом № 5 утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Пунктом 50 вышеуказанного перечня предусмотрено предоставление в электронном виде муниципальной услуги по выдаче документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов, не включенной в реестр муниципальных услуг администрации Ускюльского сельсовета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что у администрации Ускюльского сельсовета имеется доступ к сети «Интернет» и официальный сайт, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме, однако в нарушение законодательства ответчиком до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации обеспечено не в полном объеме, отсутствует раздел «Госуслуги в электронном виде», подраздел «Перечень муниципальных услуг, доступных для получения в электронном виде» и недоступна ссылка на типовые муниципальные услуги Новосибирской области Единого портала государственных и муниципальных услуг, что препятствует реализации вышеуказанного национального проекта, достижению предусмотренных им целей.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению. Кроме того, представитель ответчика иск признал. Судом проверены последствия признания иска, в результате чего суд приходит к выводу о возможности принятия признания иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и интересы иных лиц.

Руководствуясь статьями 173, 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Татарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Ускюльского сельсовета Татарского района Новосибирской области разместить на официальном сайте администрации Ускюльского сельсовета в сети Интернет https://admuskyuk.nso.ru/ раздел «Госуслуги в электронном виде», подраздел «Перечень муниципальных услуг, доступных для получения в электронном виде» и ссылку на типовые муниципальные услуги Новосибирской области Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, через Татарский районный суд, в течение одного месяца со дня оглашения.

Судья А.Н.Обрезан