Решение № 2-1138/2020 2-1138/2020~М-891/2020 М-891/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-1138/2020

Дело № 2-1138/2020

76RS0008-01-2020-001256-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Рушальщиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.о. г. Переславль-Залесский о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Переславский районный суд с иском к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, просит признать право собственности на индивидуальный жилой дом, одноэтажный, общей площадью 65,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес скрыт>.

Требование мотивирует тем, что истец является собственником земельного участка, площадью 1570 кв.м., с кадастровым номером <номер скрыт>, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес скрыт>. Земельный участок предназначен для индивидуальной жилой застройки, как расположенный в границах населенного пункта. 25.02.2019г истцом был получен градостроительный план земельного участка, согласно которому в границах земельного участка была определена площадь застройки объектами капитального строительства с указанием минимальных отступов от границ земельного участка до границ объектов строительства. Истец в 2019-2020 гг. своими силами и за счет собственных средств осуществил строительство одноэтажного жилого дома на земельном участке КН <номер скрыт> в границах площади застройки. Истец направил в Администрацию городского округа г. Переславля-Залесского уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 19.03.2019 г Администрацией сообщено о несоответствии в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке и так как не установлен правовой режим использования данных земельных участков, выдача разрешений на строительство не допускается. Данный отказ истец не обжаловал. Ввиду отсутствия уведомления не представляется возможным зарегистрировать право собственности на указанный жилой дом. Требования основаны на ст. 222 ГК РФ.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, извещался надлежаще, причина неявки суду не известна. Представитель истца в судебном заседании по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что жилой дом не находится в охранной зоне, охранная зона ручья около 5 метров, в то время как дом расположен в 8,5 м от него.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславль- Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили отзыв, в котором в удовлетворении иска просил отказать (л.д. 81).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ярославской области Переславский отдел в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще. В адрес суда направил отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором в удовлетворении исковых требований возражал, указывая, что истец не обращался за согласованием социально-экономической деятельности на территории охранной зоны национального парка (л.д.92-94).

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1570 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес скрыт>, на основании договора купли- продажи земельного участка от 07.04.2016г. Право собственности ЕГРН зарегистрировано (л.д.70,84-85 договор).

Земельный участок с КН <номер скрыт> относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.70). Земельный участок расположен в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» особо охраняемой природной территории федерального значения (л.д.81-82, л.д. 92-94).

Истцом в 2019-2020гг. в границах указанного земельного участка возведено строение.

12.03.2019г. истец обратилась в администрацию городского округа г. Переславль-Залесский с Уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика (л.д.9).

19.03.2019 г. администрацией городского округа в адрес ФИО1 направлено уведомление <номер скрыт>, в котором указано на отмену Правил землепользования и застройки Пригородного с/п и невозможность провести проверку указанных в уведомлении параметров ОКС параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки (л.д.9).

Из содержания ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе об отступах от границ земельного участка. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории; направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

По смыслу ч. 16 ст. 55 ГрК РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

В силу п. 5 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства, направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Земельный участок расположен в границах охранной зоны национального парка «Плещеево озеро» (л.д.81-82,92-94).

Согласно подп. «б» п.2 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях» (далее – Закон №33-ФЗ) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Судом установлено, что на территории Переславского района создан и функционирует Национальный парк «Плещеево озеро». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 2055-р Национальный парк «Плещеево озеро» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Положение о национальном парке утверждено приказом Минприроды от 15.03.2012г. №60.

Согласно ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав указанных земель входят земельные участки, отнесенные к жилым зонам. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки (ст.85).

Вместе с тем, Федеральным законом от 27.12.2019 N 453-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", в частности, в ст. 52 данного закона, которая ранее предполагала установление охранных зон. Новая редакция ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вступила в силу с 01.01.2020г. и говорит о том, что установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в охранной зоне национального парка, не изъяты из оборота. По смыслу ст. 39.15 ЗК РФ, ограничения по использованию земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, могут иметь место быть, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения об охранной зоне национального парка «Плещеево озеро» в ЕГРН не внесены.

В силу ст. 95 ЗК РФ, охранная зона национального парка не относится к землям особо охраняемых природных территорий с соответствующими ограничениями.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что само по себе нахождение земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> в охранной зоне не является препятствием к строительству на нем и эксплуатации жилого дома.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, по адресу: <адрес скрыт>, <адрес скрыт> является самовольной постройкой, поскольку возведен истцом в отсутствие на то необходимых разрешений.

Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" обращено внимание на необходимость выяснения при рассмотрении споров того, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных и строительных норм и правил должно иметь существенный характер.

Согласно техническому плану здания, выполненному 07 февраля 2020г. кадастровым инженером < Ф О.В.>, возведенное в границах участка строение является жилым домом, площадью – 65,2 кв.м, год завершения строительства – 2020г.(л.д.28). Объект построен в соответствии с ГПЗУ от 25.02.2019г.

Согласно заключению ООО «Архитектура» от 12 февраля 2020г. (л.д.33-79) здание является жилым домом, год постройки здания-2020, конструктивный тип объекта - одноэтажное здание прямоугольной формы с каркасными стенами, размеры здания в плане: 12,82*6,1 м, площадь под застройкой 78,2 кв.м., число этажей-1. Установленная категория технического состояния объекта- нормальное техническое состояние. Оценка состояния физического состояния инженерных сетей: горячее водоснабжение- от электрического водоподогревателя, состояние нормативное; водопровод- от шахтного колодца, состояние нормативное; канализация- в надворный герметичный септик, состояние нормативное; газоснабжение- от районных газовых сетей, состояние нормативное, на момент осмотра выполнены только наружные сети; вентиляция- естественная, через оконные проемы (форточки), дверные проемы, вентканалы в кухне, санузле, состояние нормативное; водостоки- организованные, состояние нормативное. Оценка состояния звукоизоляции конструкций- нормативное состояние. Оценка технического состояния ограждающих и несущих конструкций, состояние нормативное. Состояние всех несущих и ограждающих конструкций и инженерных сетей здания - нормативное техническое состояние. Работы выполненные по строительству соответствуют действующим конструктивным нормам, характеристикам надежности и безопасности в целом, соответствуют нормам проживания не причиняя вреда здоровью. Выполненные работы не превышают предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, установленных градостроительным регламентом. Износ здания на день осмотра –0%. Строительно- монтажные работы, выполненные по строительству жилого здания, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, выполнены согласно действующих строительных норм и правил, в том числе согласно правил пожарной безопасности, правил эксплуатации нежилых помещений и экологических норм.

Жилое здание расположено в границах земельного участка с соблюдением требований строительных, санитарных, противопожарных норм и правил.

Из материалов дела следует, что к жилому дому подведены сети электроснабжения (л.д.75-79). Отопление осуществляется с помощью электрического котла Протерм 9 (л.д.36). Газоснабжение – от районных газовых сетей. Имеется договор на газоснабжение дома (л.д.71-74). Водопровод- водопотребление от шахтного колодца (л.д.36). Канализация- стоки канализации собираются в местный септик Тритон Н-5 (л.д. 36, 54-57). Имеется фотоматериал (л.д.44-51).

Представитель ответчика данное заключение не оспаривал.

25.02.2019г. истцом получен градостроительный план земельного участка <номер скрыт>, в соответствии с которым в границах земельного участка была определена площадь застройки объектами капитального строительства с указанием минимальных отступов от границ земельного участка до границ объектов строительства (л.д.67-69).

Отступы здания от границ участка соответствуют нормам и составляют:3,0; 9,4; 8,5; 52,7м (л.д.37).

Согласно отчета <номер скрыт> определения рыночной стоимости жилого дома, общей площадью 65,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес скрыт> по состоянию на 25 февраля 2020 года, рыночная стоимость объекта оценки составляет 480 000 рублей (л.д. 10-32).

Пояснениями представителя истца, материалами дела, судом установлено, что земельный участок с КН <номер скрыт> частично попадает в водоохранную зону и прибрежную защитную полосу ручья ФИО3 поток. При этом расстояние от жилого дома истца до водоохраной зоны составляет 8,5 м., 3,07м, 9,4м, 3м. Жилой дом расположен в месте допустимого размещения ОКС, не попадает в водоохранную зону ручья (л.д. 69,98).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ, имеет место быть, право собственности на жилой дом может быть признано за истцом. Приходя к такому выводу, суд учитывает, что истец является собственником земельного участка <номер скрыт> вид разрешенного использования земельного участка допускает строительство жилого дома, здание соответствует установленным требованиям, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, жизнь и здоровье граждан. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Требование о сносе самовольной постройки Администрацией городского округа г. Переславль-Залесский в ходе рассмотрения дела заявлено не было.

Отсутствие Правил землепользования и застройки в части охранной зоны национального парка «Плещеевой озеро» препятствием к признанию права собственности на жилой дом в данном случае не является.

Довод представителя Министерства природных ресурсов и экологии РФ о несоблюдении истцом условия, необходимого для удовлетворения заявленного им требования, а именно непринятие мер к легализации выстроенного жилого дома, выразившееся в отсутствии согласования социально-экономической деятельности на территории охранной зоны Национального парка, судом не принимается, поскольку данные меры истцом предпринимались. Истец в порядке, предусмотренном ГрК РФ обращался в орган местного самоуправления с уведомлением о планируемом строительстве. Согласование социально-экономической деятельности не является правоустанавливающим документом, отсутствие которого свидетельствовало бы об отсутствии попыток истца легализовать возведенное строение. Отказ органа местного самоуправления не был вызван отсутствием согласования деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, площадью 65,2 кв.м., расположенный на земельном участке с КН <номер скрыт> по адресу <адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2020 года.