Решение № 12-58/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-58/2018

Дело № 12-58/2018


РЕШЕНИЕ

г.Вяземский 09.10.2018.

Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Толызенкова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, от 24.08.2018 в отношении должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, от 24.08.2018. вынесенное первым заместителем министра финансов Хабаровского края, согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения в ее действиях. Ссылается на положения ст. 8 ч. 1 п. 3, ст. 18 п. 10, 28.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СанПиН 2.4.71166-02, считает, что учебная тетрадь - учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета. Согласно постановления Правительства Хабаровского края № 402-пр от 22.11.2013 «О формировании субвенций из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» субвенции из краевого бюджета выделяются, в том числе, на приобретение учебных пособий. Согласно приказу Минфина от 01.12.2010 № 157 «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкций по его применению, учебные тетради как учебное пособие ставятся на баланс организации при их поступлении. Приобретение, в числе прочего, учебных пособий, осуществлено в соответствии с федеральным перечнем и в пределах утвержденных учреждению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом.

Защитник ФИО1 Глотова И.П. доводы жалобы поддержала.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени, месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. В возражениях просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление – без изменения. Мотивируя тем, что в соответствии с действующим законодательством, рабочие тетради относятся к учебным изданиям, используемым на невозвратной основе для индивидуальной самостоятельной работы обучающегося непосредственно в данных учебных изданиях, способствующим самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета. Учебным пособием тетрадь не является.

Заслушав мнение участников процесса, заключение прокурора Шаповалова Д.С., полагавшего необходимым постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, изучив материалы административного производства, считаю постановление законным и обоснованным.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ определено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из материалов административного производства следует, что 29.12.2017 между управлением образования администрации Вяземского района и МБОУ СОШ № 20 г. Вяземского имени Героя Советского ФИО2 Котляра Вяземского района заключено соглашение № 26 о предоставлении в 2018 субсидии из бюджета Вяземского района учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в размере 40425237,33 руб.

29.03.2018 между школой в лице директора ФИО1 и ООО «Издательство «Академкнига/Учебник» заключен контракт на поставку учебной литературы № 22 на сумму 82642,45 руб., в том числе на приобретение тетрадей на общую сумму 26210,80 руб. 11.04.2018 денежные средства, в том числе указанная сумма за приобретение тетрадей, перечислены поставщику по платежному поручению № 126.

Из плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2018 и на плановый период 2019, 2020, предусмотрено направление средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания из бюджета субъекта РФ по коду 152010И140 в размере 131600 руб. на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ГОСТ 7.60-2003, и СанПиН 2.4.7.1166-02 рабочая тетрадь используется только для индивидуальной самостоятельной работы, не является составной частью учебника, не дополняет, не заменяет его, в связи с чем, к учебному пособию по смыслу вышеприведенных нормативных актов рабочую тетрадь отнести нельзя. В связи с чем, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что рабочая тетрадь не подлежит приобретению за счет средств субвенций. В связи с чем, должностным лицом – директором указанной школы ФИО1 допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 26210,80 руб.

Выводы должностного лица, указанные в постановлении от 24.08.2018 основаны на материалах административного производства.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в виде минимального размера административного штрафа.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 -30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 24.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья: Толызенкова Л.В.