Решение № 2А-186/2020 2А-186/2020~М-192/2020 М-192/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-186/2020

УИД 22RS0005-01-2020-000261-20

Дело № 2а-186/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бурла 11 сентября 2020 года

Бурлинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Портновой М.С.,

при секретаре Ворониной Р.В.,

с участием прокурора Бурлинского района Алтайского края

Панкратова В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности, выданной председателем правления ФИО2 от 18.08.2020 г., сроком на один год без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бурлинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Потребительскому обществу «Партизанский коопторг» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бурлинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Бурлинский районный суд Алтайского края с административным иском к Потребительскому обществу «Партизанский коопторг» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, в котором просил признать незаконным бездействие председателя ПО «Партизанский коопторг» по непринятию мер к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, а именно по проведению категорирования торгового объекта- торгового комплекса, расположенного в <...>; возложить обязанность на ПО «Партизанский коопторг» провести категорирование торгового объекта -торгового комплекса, расположенного по адресу: <...> сроком до 01 декабря 2020 года.

Поскольку административный ответчик при выполнении представления прокурора в досудебном порядке и на стадии судебного разбирательства добровольно совершил активные действия по проведению категорирования торгового объекта- торгового комплекса, расположенного в <...>, выразившиеся в издании приказа № 02/09 от 03.09.2020 г. о создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного в <...>, утверждении состава комиссии (приложение к приказу), направлении уведомлений в соответствующие органы с просьбой о проведении категорирования торгового объекта комиссионно, прокурором Бурлинского района Алтайского края заявлено об отказе от административного иска в части признания бездействия административного ответчика незаконным.

Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 11.09.2020 г. производство по административному делу прекращено, в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.

Представитель третьего лица администрации Бурлинского района Алтайского края, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, просил рассматривать дело в отсутствие своего представителя.

Суд, в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя третьего лица администрации Бурлинского района Алтайского края.

В судебном заседании прокурор Бурлинского района Алтайского края Панкратов В.А. административный иск поддержал, с учетом его частичного отказа, ссылаясь на доводы, указанные в нем.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ими были поданы возражения относительно признания незаконным бездействия ПО «Партизанский коопторг, но поскольку административный истец в указанной части отказался от иска, то в остальной его части, а именно о возложении обязанности на ПО «Партизанский коопторг» провести категорирование торгового объекта -торгового комплекса, расположенного по адресу: <...> сроком до 01 декабря 2020 года, административный ответчик признает административный иск в полном объеме, поскольку наряду с проведенной работой, категорирование произвести не удалось, поскольку на это необходимо время, однако срок, предоставляемый по требованию прокурора представитель полагает разумным и достаточным, при этом представила суд заявление о признании иска возложения обязанности о проведении категорировании торгового объекта.

Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 11.09.2020 г. заявление о признании иска приобщено к материалам административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму.

Согласно ст.3 названного Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Процедура обследования и категорирования торгового объекта (территории), определенная требованиями постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее Требования), проводится в целях установления дифференцированных требований по антитеррористической защищенности того или иного объекта торговли с учетом степени (вероятности) совершения на объекте террористического акта и возможных социально - экономических последствий от его совершения.

Согласно п.5 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273, перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов.

Пункт 14 Требований определяет, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 Требований.

Согласно п.17 Требований в ходе своей работы комиссия, в том числе определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 Требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории.

Пунктом 18 Требований, предусмотрено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Из пункта 21 Требований, следует, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Судом установлено и следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.08.2020 г. правообладателями ПО «Партизанский коопторг» Бурлинского района Алтайского края являются ФИО2 и ФИО3 ФИО2, являясь председателем правления указан в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Прокуратурой Бурлинского района проведена проверка исполнения требований законодательства к антитеррористической защищенности торговых объектов. В ходе проверки установлено, что ПО «Партизанский» коопторг» является собственником торгового объекта, расположенного по адресу: <...>. По состоянию на 12.08.2020 г. категорирование данного объекта не проведено.

Согласно информации администрации Бурлинского района Алтайского края от 12.08.2020 г. № 944, в перечень объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты включен Торговый дом «Эконом», расположенный по адресу: <...>

04.06.2019 г. прокурором Бурлинского района Алтайского края в адрес председателя правления ПО «Партизанский коопторг» внесено представление об устранении нарушений.

В ответ на представление 06.06.2019 г. председателем правления ФИО2 в адрес прокурора направлено сообщение о том, что ПО «Партизанский коопторг» приступил к исполнению требований представления, ведется создание комиссии по обследованию и категорированию, разработке паспорта безопасности объектов.

Представителем административного ответчика в судебное заседание представлены документы по осуществлению мер по исполнению требований прокурора: представлен приказ № 02/09 от 03.09.2020 г с приложением о создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, расположенного в <...>, письма и уведомления организациям членов комиссии, однако завершить процедуру категорирования до начала судебного разбирательства административному ответчику не удалось, поскольку это требует временных затрат.

В силу ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ходе судебного заседания административным ответчиком не представлено доказательств проведения ПО «Партизанским коопторгом» категорирования торгового комплекса, расположенного в <...>.

Поскольку обязанность по проведению указанного категорирования лежит на ответчике, то имеются правовые основания для удовлетворения требований прокурора.

Кроме того, прокурор просит установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что административный ответчик не возражал против установления данного срока, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска с установлением административному ответчику срока для добровольного исполнения требований до 01 декабря 2020 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст.218 -220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бурлинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Потребительскому обществу «Партизанский коопторг» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Потребительское общество «Партизанский коопторг» провести категорирование торгового объекта - торгового комплекса, расположенного по адресу: <...>.

Установить административному ответчику срок для добровольного исполнения требований прокурора до 01 декабря 2020 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2020 года.

Судья М.С.Портнова

Копия верна, подлинное решение хранится в административном деле № 2а-186/2020 г. находящемся в производстве Бурлинского районного суда Алтайского края

Судья М.С.Портнова

Решение не вступило в законную силу на 11.09.2020 года

Секретарь с/з Р.В.Воронина