Решение № 2-3103/2018 2-3103/2018~М-2590/2018 М-2590/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-3103/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Германовой С.В.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО4 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> о признании права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> о возложении обязанности включить в стаж педагогической деятельности период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя в Чапаевской средней школе Республики Казахстан и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права (л.д. 5-7, 42).

В обоснование иска истец указал, что в декабре 2017 года обратилась в УПФР в <адрес> и <адрес> с заявлением о назначении досрочной пенсии. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа. В специальный стаж не были включены периоды работы в должности учителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Чапаевской средней школе Республики Казахстан. С указанным решением истец не согласна, поскольку педагогическая деятельность истца в вышеуказанные периоды подтверждена представленными документами.

Истец ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска с учетом уточнений требований.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> – ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку в соответствии со Cписком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ в специальный и страховой стаж не засчитан спорный период работы, поскольку отсутствует заключение компетентных органов Республики Казахстан о включении данной профессии в Списки производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, об условиях льготного пенсионного обеспечения в <адрес> (государства-участника соглашения). Также указала, что на титульном листе трудовой книжки ФИО4 печать не прочитывается. Архивные справки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о работе представлены заявителем лично. На запрос № от ДД.ММ.ГГГГ справка о работе не поступила. Таким образом, документально подтвержденный специальный стаж заявителя на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ составил 22 года 10 месяцев 22 дня, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение на основании подп.19 п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 25 лет.

Выслушав истца и представителя ответчика, проверив материалы дела, изучив доводы сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с этой даты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 названного Федерального закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст.30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Для учета деятельности, имевшей место до 31.12.2001 включительно, могут применяться соответствующие Списки и Правила, действовавшие до этой даты.

Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, предусмотрены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований; в разделе «наименование должностей» - должность «учитель».

Истец оспаривает решение ответчика только в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя в Чапаевской средней школе Республики Казахстан.

Спорный период приходится на период до вступления в силу с 01 января 1998 г. Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. №136-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», которым определены новые правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан, в частности право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, законодательством Республики Казахстан с 01 января 1998 г. не предусмотрено.

Доводы ответчика о необоснованности включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, вышеуказанного периода работы в <адрес> суд считает несостоятельными, поскольку этот период подлежит зачету в специальный стаж в соответствии с принятыми на себя Российской ФИО1 международными обязательствами.

Как следует из ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение от 13.03.1992), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

В силу положений ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 г. №1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР. Согласно этим рекомендациям при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР" от 22 июня 2004 года N 99р) предусмотрено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Как следует из Решения Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 г. №01-1/6-04, в соответствии с положениями п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 г. для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитываются: трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств - участников Соглашения; трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 г. №675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе, - при стаже указанной работы не менее 25 лет.

Статьями 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16.07.1996 г. №32-I «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской СССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР» действие статьи 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено с 27.07.1996 г. до 01.01.2001 г. С 01.01.1998 институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 г. №136-1.

Принимая во внимание, что условия досрочного назначения пенсий по старости в <адрес> как в государстве - участнике Соглашения, до ДД.ММ.ГГГГ были аналогичны условиям, предусмотренным пенсионным законодательством Российской Федерации, стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, приобретенный до ДД.ММ.ГГГГ подлежит учету при разрешении вопроса о признании права на такую пенсию по законодательству Российской Федерации.

Иное толкование закона означает нарушение принципа правовой определенности и предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, так как фактически влечет отказ в реализации прав, приобретенных истцом в период, когда и законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Казахстан предусматривало возможность досрочного назначения пенсий лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. Между тем, на обязательность соблюдения данного принципа неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан").

Факт работы ФИО4 в средней школе Республики Казахстан подтверждается предоставленными в дело архивными справками, и по существу не оспариваются представителем Пенсионного фонда.

В этой связи при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО4 по законодательству Российской Федерации суд полагает обоснованным включение в ее педагогический стаж периода работы в Чапаевской средней школе Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку факт работы истца в спорный период в должности учителя, то есть в должности и учреждении, предусмотренном Списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, доказан.

При этом на дату обращения за пенсией у истца не образуется необходимого специального стажа 25 лет для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, следовательно, принимая во внимание включаемые судом вышеуказанные периоды работы ФИО4, требования о назначении досрочной трудовой пенсии подлежат удовлетворению с момента возникновения права на досрочную пенсию.

Доводы УПФР о том, что в соответствии с ч. 9 ст. 21 Закона №400-ФЗ УПФР были направлены запросы в Республикуи Казахстан, ответ на который не получен, в связи с чем проверка стажа на соответствующих видах работ ответчиком не проведена и спорные периоды в специальный стаж не включены, не являются основанием к отказу в удовлетворении иска ввиду следующего.

В силу ч. 9 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Вместе с тем, при документальном подтверждении занятости истца на работах, предусмотренных соответствующим Списком, и при установлении совокупности условий для назначения досрочной пенсии, суд не находит оснований к отказу в удовлетворении указанных исковых требований, независимо от того, что подтверждающие право на пенсию документы не были в распоряжении органа Пенсионного фонда РФ.

Доводы ответчика, что на титульном листе трудовой книжки ФИО4 печать не прочитывается, суд также считает несостоятельными.

Так, в архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, номера и даты приказов совпадают с номерами и датами приказов по трудовой книжке истца, эта справка выдана на основании первичных документов: книг приказов по личному составу <адрес> отдела образования, в дело представлен нотариальный перевод имеющихся на справке оттисков штампа и печати.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> и <адрес> включить ФИО4 в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя в Чапаевской средней школе Республики Казахстан.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> и <адрес> назначить ФИО4 пенсию досрочную страховую пенсию в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения такого права.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.В.Германова

Копия верна.

Судья