Решение № 2А-2375/2017 2А-2375/2017~М-1262/2017 М-1262/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2А-2375/2017

Дело №2а-2375/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе :

председательствующего Лиманской В.А.

при секретаре Краскиной Ю.С.

28 марта 2017 года в г. Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании решения незаконным,

Установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным, отмене решения призывной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. в части признания не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В обоснование иска указано, что "."..г. истцу исполнилось <...> лет. "."..г. окончил ГОУ <...> с присуждением квалификации <...>. Принятым решением нарушено его право на поступление на гражданскую, муниципальную службу. При этом, оспариваемое решение не могло быть принято в отношении истца, так как на момент вступления в силу положений закона, предписывающих дачу указанного заключения, он уже не подлежал призыву на военную службу по возрасту.

В судебном заседании ФИО1 доводы иска поддержал, суду пояснил, что после истечения срока предоставленной ему отсрочки, повесток и извещений о необходимости явки в военный комиссариат не получал, своего места жительства он не менял. До "."..г. в отдел военного комиссариата Волгоградской области по г. Волжскому с заявлением о выдаче ему военного билета он не обращался.

Представитель административного ответчика призывной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области и заинтересованного лица отдела военного комиссариата Волгоградской области по г. Волжскому Т в судебном заседании иск не признала, мотивируя тем, что ФИО1 был поставлен на первичный воинский учет "."..г., выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Ему была предоставлена отсрочки от призыва в вооруженные силы сроком до "."..г.. "."..г. ФИО1 исполнилось <...> лет, в связи с чем, он был снят с воинского учета призывников для подготовки документов и принятия на воинский учет военнослужащих запаса.

ФИО1 прибыл в военный комиссариат только "."..г., был освидетельствован и признан годным к военной службе. На основании п. 1.1 ч. 1 ст. 28 ФЗ №53-ФЗ ему было дано заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. По указанным основаниям полагала принятое решение законным и обоснованным.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон).

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на нем и не пребывающие в запасе (п. 1 ст. 22 названного Федерального закона).

В силу п. 2 ст. 22 Федерального закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пп. а п. 1 ст. 24 Федерального закона, отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

По правилам пп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона, право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

В судебном заседании установлено, что на первоначальный воинский учет ФИО1, "."..г. года рождения, был поставлен "."..г., ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу по основаниям пп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона на срок до "."..г., а также отсрочка на срок до "."..г. по основаниям пп. а п. 1 ст. 24 Федерального закона. В период с "."..г. по "."..г. (дата достижения истцом <...> лет) отсрочек от прохождения военной службы не предоставлялось.

"."..г. ФИО1 обратился в отдел военного комиссариата Волгоградской области с заявлением о выдаче военного билета, указав, что военный билет не получал, состоял на воинском учете с "."..г.. В "."..г. поступил на очное отделение <...> который окончил в "."..г. на время обучения ему была предоставлена отсрочка. В "."..г. повторно предоставлена отсрочка по состоянию здоровья. В связи с достижением возраста <...> лет подлежит зачислению в запас ВС РФ. С "."..г. повесток не получал, места жительства не менял.

При этом, в "."..г. ФИО1 прошел медицинское освидетельствование гражданина, пребывающего в запасе.

Решением призывной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. ФИО1 на основании пп. 1.1 ст. 28 и п. 1 ст. 52 Федерального закона признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислен в запас.

Вступившим в силу с 01 января 2014 года Федеральным законом от 02 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" статья 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" дополнена п. 1.1, в соответствии с которым при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижении ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Последнее утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663 (в редакции постановления Правительства РФ от 20 мая 2014 года N 465), и в силу п. 34 раздела III его при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службы по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоящих на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Абзац 6 пункта 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" о создании запаса Вооруженных Сил Российской Федерации из числа, в числе прочих, граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста <...> лет, введен в действие также вышеупомянутым Федеральным законом от 02 июля 2013 года N 170-ФЗ.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что зачисление в запас состоящего (не состоящего, но обязанного состоять) на воинском учете гражданина, достигшего возраста <...> лет, и не прошедшего военную службу по призыву по рассматриваемому основанию (не имея на то законных оснований), может иметь место только при наличии данных о не прохождении военной службы без законных оснований после 1 января 2014 года.

Из абзаца 5 пункта 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 г. N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" следует, что, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Пунктом 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия ненормативного правового акта, и его законности возлагается на орган или должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.

Из пояснений административного истца следует, что мероприятий по организации призыва на военную службу в период с истечения отсрочки, предоставленной до "."..г. до достижения ФИО1 возраста <...> лет не осуществлялось, повестку о необходимости явки в отдел военного комиссариата он не получал.

Материалами дела приведенные истцом доводы не опровергаются, из пояснений представителя административного ответчика следует, что личное дело призывника не сохранено.

Между тем, нормами п. 3 ст. 26 Федерального закона на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Порядок уведомления о явке установлен положениями ст. 31 Федерального закона, в которой также предусмотрен порядок действий в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу.

Кроме того, положениями ст. 28 Федерального закона предусмотрены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии в случае уклонения граждан от призыва на военную службу.

Материалами дела установлено, что ФИО1 к ответственности за уклонения граждан от призыва на военную службу не привлекался, следовательно, организационных мероприятий по призыву на военную службу ФИО1 военным комиссариатом не проводилось.

Поскольку ФИО1 возраста <...> лет достиг "."..г. суд приходит к выводу о том, что указанная формулировка зачисления в запас Вооруженных Сил РФ к нему применена быть не может, а потому принятое "."..г. призывной комиссией городского округа – город Волжский решение подлежит признанию незаконным.

Приведенные административным ответчиком доводы об обращении ФИО1 по поводу постановки на воинский учет после введения в действие соответствующих изменений в приведенные законоположения, а также о ненадлежащем исполнении им предусмотренной законом обязанности по воинскому учету, на выводы суда не влияют. Регулирующие рассматриваемые правоотношения правовые нормы, приведенные выше, четко указывая на вынесение призывной комиссией соответствующего заключения в отношении граждан, не прошедших военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с "."..г., зависимость его (заключения) от других факторов, в том числе, приводимых административным ответчиком не предусматривают. По состоянию на "."..г., в связи с достижением возраста <...> лет, ФИО1 призыву на военную службу не подлежал.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается оно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия).

Последствия вынесенного судом решения о признании оспариваемого решения незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, что подлежит отражению в военном билете истца.

Учитывая изложенное, требование административного истца об отмене оспариваемого решения является излишне заявленным и не требующим разрешения по существу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил :

Решение призывной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признать незаконным, обязав названный орган принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья <...>

<...>

<...>