Решение № 2-1900/2018 2-1900/2018~М-429/2018 М-429/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-1900/2018

№ 2-1900/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.

при секретаре Беляевой А.С.

с участием: истца ФИО1, представителя ответчиков – администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района»- ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что ему (ФИО1) на основании постановления администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность, за плату – <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края ему (ФИО1) отказано в заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, так как им (ФИО1) не предоставлен документ, подтверждающий факт оплаты за предоставляемый в собственность земельный участок в сумме <данные изъяты> рублей и в настоящее время муниципальный правовой акт, на основании которого осуществляется расчет выкупной стоимости земельного участка «утерял юридическую силу».

Считает данное решение – незаконным, так как постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. не содержит положений о сроках его действия, как и положения о его (ФИО1) обязанности произвести оплату за предоставляемый земельный участок до подписания договора купли-продажи земельного участка, о сроках, в течение которых он (ФИО1) должен произвести оплату за предоставляемый земельный участок.

Законодательство РФ не содержит норм, обязывающих покупателя произвести оплату товара (земельного участка), приобретаемого по договору купли-продажи до подписания договора, порядок оплаты согласовывается сторонами при составлении (подписании) договора купли-продажи.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Вместе с тем, администрацией Элитовского сельского совета Емельяновского района не был подготовлен и направлен ему (ФИО1) проект договора купли-продажи земельного участка в недельный срок, со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. установлена цена земельного участка, данное решение принято до вступления в законную силу Закона Красноярского края №7-2542 от 04 декабря 2008г. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», определяющий иной порядок определения цены земельного участка. А положения данного закона не содержат в себе указания на определение цены земельного участка, решение о предоставлении которого уже принято уполномоченным органом, но договор не заключен.

В связи с чем, с учетом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ., просит:

-признать незаконным решение администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №;

-возложить на администрацию Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края обязанность осуществить подготовку трех экземпляров подписанных проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> за цену, установленную постановлением администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ., направить проекты указанных договоров для подписания заявителю - ФИО1, проживающему: <адрес> в срок- не более 10 дней, с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал. Пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ. администрация Элитовского сельского совета предоставила ему земельный участок за плату – <данные изъяты> рублей по адресу: <адрес>, о чем вынесла постановление. Он провел все необходимые кадастровые работы по формированию данного земельного участка. С ДД.ММ.ГГГГ. фактически владеет им и пользуется. Администрация Элитовского сельского совета ему договоры не направляла, уведомление о приглашении для их заключения, также, не направляла, он полагал, что участок ему предоставлен в собственность.

За период пользования земельным участком, осуществил строительство на участке дома. Обращался в органы Росреестра для государственной регистрации права собственности на земельный участок, но ему было отказано.

Обратившись в администрацию Элитовского сельского совета, ему сообщили, что поскольку в ДД.ММ.ГГГГ. договор купли-продажи земельного участка не был заключен, оплата за земельный участок в размере, установленном постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ., не была произведена и сейчас определяется – по иному, составляет порядка <данные изъяты> рублей, а также, в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ., в связи с изменениями в законодательстве, администрация Элитовского сельского совета не уполномочена на распоряжение земельными участками, отказались предоставлять банковские реквизиты для внесения денежных средств -стоимости земельного участка, <данные изъяты> рублей, определенной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ., отказались заключить с ним договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Он обращался в администрацию Емельяновского района Красноярского края- орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, после ДД.ММ.ГГГГ., в администрации района ему сообщили, что при предоставлении документа, подтверждающего уплату <данные изъяты> рублей за земельный участок они готовы заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края не явился, о дне, времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.

В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика – администрации Элитовского сельского совета ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что, да, действительно, администрация Элитовского сельского совета не оспаривает факт принятия ДД.ММ.ГГГГ. постановления №, факт фактического использования ФИО1 вышеуказанного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ., как и строительство на нем дома. Вместе с тем, оплата за земельный участок ФИО1 произведена не была. В настоящее время, в связи с принятием Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», стоимость земельного участка определяется в процентном отношении к кадастровой стоимости земельного участка и значительно превышает стоимость <данные изъяты> рублей, определенную в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, администрация Элитовского сельского совета, с ДД.ММ.ГГГГ., не уполномочена на распоряжение земельным участком №.

Также, пояснила, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. - не отменялось.

Представитель ответчиков – администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района»- ФИО2 просила разрешить требования ФИО1, с учетом их уточнения, на усмотрение суда, пояснила, что администрация района готова заключить с истцом договор при предоставлении им документа, подтверждающего внесение оплаты за земельный участок, установленной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья ст. 34 Земельного кодекса РФ (утратила силу с 01 марта 2015г. в связи с принятием ФЗ РФ № 171 от 23 июня 2014г.), предусматривала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Так, согласно ч.2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Частью 4 данной статьи определено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Частью 5 ст. 34 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Статьей 6 ФЗ РФ № 66 от 13 мая 2008г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в статью 34 ЗК РФ внесены изменения, согласно которых понятие «проект границ земельного участка» было исключено и заменено на понятие» схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».

Статьей 21 ФЗ РФ № 66 от 13 мая 2008г. предусмотрено:

1. Установить, что до 1 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

2. Проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно ч.3 ст. 34 ФЗ РФ № 171 от 23 июня 2014г. «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Из материалов дела следует:

-постановлением администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ., принятого в соответствии со ст. 28, 29, 34 ЗК РФ, ФЗ РФ № 178 от ДД.ММ.ГГГГ. «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю», ФЗ РФ № 112 от 07 июля 2003г. «О личном подсобном хозяйстве», а также заявлением ФИО1, утвержден проект границ и предоставлен в собственность за плату ФИО1 земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства из категории: земли поселений, расположенный в <адрес>. Этим же постановлением установлено: «оплату за предоставляемый земельный участок в собственность произвести и заключить договор купли-продажи земельного участка в администрации Элитовского сельсовета, ФИО1 обеспечить постановку земельного участка на земельно-кадастровый учет. Постановление вступает в законную силу со дня его подписания (л.д.9);

-земельный участок по адресу: <адрес><данные изъяты> кв.м, категории – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет -ДД.ММ.ГГГГ. с присвоением кадастрового номера №, что следует из выписки из ЕГРН (л.д.26-27);

-ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в органы Росреестра с заявлением о государственной регистрации за ним права собственности на вышеуказанный земельный участок (л.д.37);

-уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 органами Росреестра сообщено о приостановлении государственной регистрации права по причине не предоставления документов, подтверждающих наличие оснований для регистрации права собственности (л.д.40);

-уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. органами Росреестра ФИО1 сообщено о прекращении регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, согласно поданного им заявления (л.д.44);

-письмом № от ДД.ММ.ГГГГ., направленного администрацией Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, в адрес ФИО1, на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ. о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сообщено, что нормативно-правовой акт, согласно которому был произведен расчет сумы, подлежащей оплате за предоставляемый в собственность земельный участок, согласно постановлению администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ – утратил юридическую силу. В настоящее время расчет суммы за продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится согласно Решению Элитовского сельского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении порядка определения цены при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов» (л.д.19,20-22). В связи с чем, в заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка – отказано (л.д.10);

-письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Емельяновского района Красноярского края в лице Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры ФИО1 на его заявление № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства в собственность за плату, сообщено о необходимости предоставления платежного документа, подтверждающего факт оплаты за земельный участок, расположенный: <адрес>, установленного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> рублей, и заверенного администрацией Элитовского сельского совета (л.д.11).

Из совокупности представленных истцом доказательств следует, что постановлением администрации Элитовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу была согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане, поэтому, в силу положений ст. 34 ФЗ РФ№ 171 от 23 июня 2014г., именно администрация Элитовского сельского совета является органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении спорного земельного участка. При этом, юридически значимым не является, что истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением после ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном ГПК РФ.

Статья 11 ГК РФ предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Одним из способов защиты права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Права ФИО1 нарушены решением № от ДД.ММ.ГГГГ. администрации Элитовского сельского совета, отказавшей в заключении с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка, то есть до ДД.ММ.ГГГГ., подлежат восстановлению.

Доводы административного ответчика о том, что нормативно-правовой акт, по которому определялась стоимость земельного участка № на ДД.ММ.ГГГГ. утратил свою силу, в связи с чем участок не может быть продан истцу за указанную сумму – несостоятельны.

Так, положения ст. 8 ГК РФ предусматривают одним из оснований гражданских прав и обязанностей - акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Доказательств того, что в сроки, установленные положениями ч.5 ст. 34 ЗК РФ, действовавшими на момент формирования спорного участка, принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. и последующий период до принятия ФЗ РФ № 171 от 23 июня 20014г., ответчиком - администрацией Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края предпринимались меры к заключению с ФИО1 договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, как и того, что он уклонялся от его заключения либо имелись иные, препятствующие заключению договора обстоятельства, независящие от воли сторон, суду, в силу положений ст. 56 ГПК РФ, не представлено. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. – не отменено и недействительным не признано. При таких обстоятельствах, требования истца ФИО1 о возложении на ответчика – администрацию Элитовского сельского совета обязанности заключить с ним договор купли-продажи земельного участка по цене, определенной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. – обоснованны и подлежат удовлетворению.

Законом Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» не установлена обратная сила его применения по установлению цены земельных участков по отношению к земельным участкам, предоставленным гражданам до принятия указанного Закона, ссылки ответчика на то, что цена договора купли-продажи должна устанавливаться исходя из положений данного Закона, - несостоятельны.

С учетом вышеизложенного, требования истца, предъявленные к администрации Элитовского сельского совета – обоснованны и подлежат удовлетворению.

С учетом того, что судом установлено, что уполномоченным органом по принятию решения на заключение договора является администрация Элитовского сельского совета, в удовлетворении иска к ответчикам - администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района»- следует отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на администрацию Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края обязанность осуществить подготовку трех экземпляров подписанных проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ общей площадью № кв.м с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Красноярский <адрес> за цену, установленную постановлением администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ., направить проекты указанных договоров для подписания заявителю - ФИО1, проживающему: <адрес> в течение 10 дней, с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к ответчикам- администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (17 сентября 2018г.), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Судья О.М. Оголихина