Решение № 2А-372/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-372/2024

Дело № 2а-372/2024

УИД 27RS0022-01-2024-000013-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года с. Богородское

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Шленчак Л.В.,

при секретаре судебного заседания Абраменко Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края к МОСП по исполнению особых исполнительных производств главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением от 25.12.2023 по исполнительному производству №№-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к МОСП по исполнению особых исполнительных производств главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением от 25.12.2023 по исполнительному производству №№-ИП.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 07.11.2023 судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых производств ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о принятии исполнительного производства, возбужденного на основании решения Ульчского районного суда Хабаровского края №2а-57/2023 предмет исполнения: обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского кроя выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 22 с. Булава для оборудования ограждения. Данное постановление в адрес Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района поступило 30.11.2023. Судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых производств ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено 25.12.2023 постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 15.01.2024. Данное постановление поступило в адрес комитета по образованию 09.01.2024. Комитет по образованию считает постановление судебного пристава исполнителя от 25.12.2023 о взыскании исполнительского сбора незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что Ульчским районным судом по делу №2а-57/2023 вынесено решение по административному иску прокурора Ульчского района к комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района и МБДОУ детский сад № 22 с. Булава с требованиями признать незаконным бездействие и обязать оборудовать по всему периметру территории объекта МБДОУ детский сад № 22 с. Булава по адресу <...> ограждением в соответствии со строительными нормами. Требования прокурора удовлетворены в полном объёме. Решение суда вступило в законную силу 31.05.2023. Срок исполнения до 01.09.2023. В сентябре 2023 комитет по образованию администрации Ульчского района обратился в Ульчский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Ульчского районного суда от 25.09.2023 №13а-83/2023 комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района и МБДОУ детский сад №22 с. Булава предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2024. В связи с предоставленной отсрочкой исполнения решения суда исполнительное производство должно быть приостановлено. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившим отсрочку.

Определением суда от 10.01.2024 в качестве соответчика по делу привлечено Управление федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

В качестве соответчика по делу определением судьи от 10.06.2024, привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Ульчского района Хабаровского края.

Определением суда от 06.12.2024 заменены ненадлежащий ответчик МОСП по исполнению особых исполнительных производств главного управления ФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области надлежащим Специализированным отделением судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России); ненадлежащий соответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств главного управления ФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 надлежащим Судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России ФИО2

В судебное заседание административный истец, ответчики и их представители, заинтересованное лицо не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в установленном законом порядке. Причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не заявлено. Возражений против рассмотрения дела без участвующих по делу лиц, не поступило.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело без участия административных истца, ответчиков, заинтересованного лица поскольку в силу закона их участие не является обязательным и не признано таковым судом.

При исследовании материалов дела, материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями статьи 218 КАС РФ, части 4 статьи 14, статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

Согласно ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ) в ч.1 ст. 12 установил, что, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В ст. 13 Закона № 118-ФЗ определено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему законом права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил в п. 15, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Ульчского районного суда Хабаровского края от 07.07.2023 (с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 31.05.2023) на Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края и МБДОУ детский сад 22 с. Булава Ульчского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в срок до 01.09.2023 оборудовать по всему периметру территории объекта МБДОУ «Детский сад №22» с. Булава ограждением и запирающим устройством, исключающими бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в соответствии со строительными нормами 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участников предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя от 26.05.1972 №99», наружным освещением по всему периметру территории, в соответствии с пунктом 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.2648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28. Обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №22» с. Булава Ульчского муниципального района в целях оборудования объекта, расположенного по адресу: <...> (л.д. 34-43, 44-54).

26.07.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульчскому району на основании исполнительного листа № ФС 046346858 от 07.07.2023 выданного Ульчским районным судом Хабаровского края по делу №2а-57/2023, в отношении должника комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края возбуждено соответствующее исполнительное производство № 27143/23/27022-ИП по предмету исполнения: обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства МБДОУ детский сад № 22 СП «Село Булава» в целях оборудования объекта, расположенного по адресу: <...>, в пользу взыскателя прокуратуры Ульчского района Хабаровского края (л.д. 26-27,113-114).

07.11.2023 судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств принял к исполнению исполнительное производство от 26.07.2023 №278143/23/27027-ИП, возбужденное на основании вышеуказанного исполнительного листа (л.д. 7, 23-24, 123).

25.09.2023 определением Ульчского районного суда Хабаровского края комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края должнику по исполнительному производству до 01.01.2024, предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения Ульчского районного суда Хабаровского края, в соответствии с определением Хабаровского краевого суда от 31.05.2023, (л.д. 10-14).

25.12.2023 постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств, с должника комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству №№-ИП, с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа до 15.01.2024, в связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен (л.д. 8,20-21, 116-117).

С соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор, это денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом – ч. 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В Определение от 27.03.2018 № 749-О Конституционный Суд РФ указал, в соответствии с оспариваемыми положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Данные законоположения не предполагают их произвольного применения судебным приставом-исполнителем, обязывают его во всех случаях вынести постановление о взыскании исполнительского сбора при наступлении указанных в них обстоятельств и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте.

26.07.2023 на основании исполнительного листа серии ФС 046346858 возбуждено исполнительное производство в отношении Комитета по образованию Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства доставлена Комитету по образованию Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края 27.07.2023.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней. Должник был уведомлен, что в случае неисполнении требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительный сбор.

Соответственно с учетом установленного пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, срок для добровольного исполнения, исчисляемый в соответствии с положениями ст. 15 Закона № 229-ФЗ, истек 03.08.2023.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод, что административный истец не был ограничен в добровольном исполнении решения суда, не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.1 и 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Должник в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не исполнил, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке.

На момент возбуждения исполнительного производства и истечения срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа должнику отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась. Определение суда 25.09.2023, которым предоставлена отсрочка исполнения решения Ульчского районного суда Хабаровского края по административному делу №2а-57/2023, вынесено за пределами срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа должником.

В силу ч. 2 ст. 37 Закона № 229-ФЗ в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

При установленных обстоятельствах, следует, что должнику была предоставлена 25.09.2023 отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 01.01.2024.

Учитывая тот факт, что исполнительный документы не был исполнен должником до предоставления отсрочки, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания исполнительского сбора. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в п. 74 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освобождения должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств.

Так, в материалах административного дела представлено определением Ульчского районного суда Хабаровского края от 25.09.2023, в соответствии с которым Комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края должнику по исполнительному производству до 01.01.2024, предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения Ульчского районного суда Хабаровского края, в соответствии с определением Хабаровского краевого суда от 31.05.2023, (л.д. 10-14).

Основанием для предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения Ульчского районного суда Хабаровского края явился факт отсутствия в бюджете района денежных средств на устранение нарушений в образовательном учреждении МБДОУ детский сад № 22 с. Булава в части приведения в соответствии со Строительными нормами 441-72 «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя от 26.05.1972 №99.

Суд относит отсутствие в бюджете района денежных средств по отрасли образование, необходимых для исполнения исполнительного документа, а также значительную стоимость работ по устранению выявленных нарушений к обстоятельствам объективным, носящим исключительный характер, являющихся серьезным препятствием к совершению исполнительных действий и считает необходимым освободить Комитет по образованию Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 25.12.2023 вынесено судебным приставом-исполнителем незаконно. Вместе с тем, с учетом вышеприведенных обстоятельств, имеются основания для освобождения Комитета по образованию Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края к МОСП по исполнению особых исполнительных производств главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением от 25.12.2023 по исполнительному производству №№-ИП – удовлетворить частично.

Освободить Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 р. на основании постановления Судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 от 25.12.2023 по исполнительному производству №№-ИП.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированная часть решения составлена 28.12.2024.

<данные изъяты>

Судья Л.В.Шленчак