Решение № 2А-8763/2018 2А-8763/2018~М-8457/2018 М-8457/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-8763/2018

Дело №2а-8763/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Якутск 21 сентября 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

Пак И.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что согласно протоколу общего собрания СОТ «___» от ____.2015 истец был включен в состав членов СОТ «___» с распределением ему земельного участка №. ____.2018 истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды как члену некоммерческого объединения. Однако письмом от ____.2018 административным ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка по тем основаниям, что предельные размеры размещения земельных участков под ведение садоводства устанавливаются от 450 до 1200 кв.м., а ориентировочная площадь испрашиваемого участка составляет ___ кв.м., что не соответствует предельному размеру, установленному для данной зоны. Административный истец не согласен с указанным отказом, поскольку в соответствии с проектом межевания территории СОТ «___» испрашиваемый земельный участок включен в перечень образуемых земельных участков с условным номером ___ для ведения дачного хозяйства площадью 2322,83 кв.м. Таким образом, отказ по причине несоответствия участка предельным максимальным размерам земельных участков является незаконным, иных оснований для отказа, предусмотренных законом, не имеется. Просит признать незаконным отказ ДИЗО ОА г. Якутска от ____.2018 №, обязать ОА г. Якутска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с заявлением не согласился, считает отказ законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок имеет площадь ___ кв.м., таким образом, он не соответствует предельному размеру участка, установленному для данной зоны, в связи с чем, не представляется возможным предварительно согласовать предоставление указанного участка истцу. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что Пак И.В. является членом СОТ «___» вместо исключенной из него ФИО8. согласно протоколу общего собрания СОТ от ____.2015, с распределением ему земельного участка №

____.2018 истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды как члену некоммерческого объединения.

Письмом от ____.2018 административным ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка по тем основаниям, что согласно сведениям ИСОГД от ____.2018 в отношении испрашиваемого земельного участка установлена территориальная зона «С-2А: зона объектов сельскохозяйственного назначения (дачных хозяйств, садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур», где предельные размеры размещения земельных участков под ведение садоводства устанавливаются от 450 до 1200 кв.м., а ориентировочная площадь участка составляет ___ кв.м., что не соответствует предельному размеру, установленному для данной зоны.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика не основан на законе.

В силу п.7 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (п.3 ст.11.3).

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 14 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В соответствии с ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 30 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в аренду без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка некоммерческой организации для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением случаев, если такое право зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю; утвержденный проект межевания территории либо проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ на некоммерческое объединение. При этом, заявителем самостоятельно предоставляются лишь первые три документа.

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают предоставление в аренду земельных участков без проведения торгов членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям на основании решения некоммерческого объединения о распределении земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.

В рассматриваемых правоотношениях все необходимые документы заявителем были представлены, а именно: протокол № от ____ заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов об утверждении генерального плана размещения садоводческих товариществ в районе ___, принятое на основании распоряжения Совета Министров РСФР от ____ об отводе земельных участков; протокол от ____ заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов о регистрации устава СОТ «___» с утверждением списочного состава членов СОТ; протокол собрания членов СОТ «___» от ____ о принятии членов некоммерческого объединения вместо выбывших, в том числе истца Пак И.В.; выписка из протокола общего собрания СОТ «___» о распределении земельных участков между членами СОТ с указанием условного номера земельного участка истца – №.

Также судом установлено, что распоряжением ОА г. Якутска от ____ № утвержден проект планировки и межевания территории СОТ «___» ГО «город Якутск». В соответствии с указанным проектом межевания территории СОТ «___», испрашиваемый земельный участок включен в перечень образуемых земельных участков с условным номером № для ведения дачного хозяйства площадью ___ кв.м.

Таким образом, в распоряжении ответчика имелись все документы, предусмотренные законом, на основании которых членам некоммерческих объединений земельные участки предоставляются в аренду без торгов.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст.ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако таких оснований суд при рассмотрении дела не установил, права и обременения на земельный участок не зарегистрированы, оснований сомневаться в том, что истец имеет право на приобретение земельного участка без торгов, а также в том, что испрашиваемый земельный участок выделен и распределен истцу решением членов СОТ из земельного участка, отведенного некоммерческому объединению, не имеется. В связи с наличием в распоряжении ответчика проекта межевания территории СОТ определить границы и расположение испрашиваемого земельного участка возможно.

Что касается превышения площади земельного участка, предоставляемого для садоводства, по сравнению с максимальным размером, установленным в Правилах землепользования и застройки г. Якутска, то суд полагает, что указанные обстоятельства не являются препятствием для предоставления земельного участка заявителю.

В рассматриваемых правоотношениях земельный участок фактически образован из предоставленного некоммерческому объединению и соответствует утвержденному ответчиком проекту межевания территории СОТ «___», тогда как в силу п. 25 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган может отказать в предоставлении земельного участка в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов. При этом, перечень оснований для отказа в согласовании предоставления земельного участка, установленный в ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим.

Формирование и предоставление испрашиваемого истцом земельного участка в размерах и границах, установленных утвержденным проектом межевания территории СОТ «Чагда», полностью соответствует положениям п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Окружной администрации г. Якутска не соответствует закону и нарушает право истца на приобретение земельного участка в аренду, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ 2018 года №

Обязать Окружную администрацию города Якутска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства, ориентировочной площадью ___ кв.м.., в соответствии с проектом межевания территории СОТ «___», утвержденным распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____ 2017 года №

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья А.А. Кочкина