Решение № 12-15/2019 12-457/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело № 12-15/19


РЕШЕНИЕ

«24» января 2019 года город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации города Новочеркасска Ростовской области ФИО1 на постановление начальника межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области ФИО2 от <дата> по факту совершения им административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от <дата> № начальника межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области ФИО2 глава Администрации города Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-3C и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

ФИО1 не согласившись с вышеуказанным постановлением, подал в Новочеркасский городской суд Ростовской области жалобу, в которой указал, что постановление является незаконным, существенно нарушает права главы Администрации города Новочеркасска и подлежит отмене по следующим основаниям.

Пунктом 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ указано, что закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).

Согласно п. 4 указанных Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

<дата> между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и ООО «Экоград-Н» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новочеркасского МЭОКа (далее - соглашение).

Согласно п. 1 соглашения региональный оператор в течении срока действия настоящего соглашения обязуется осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Новочеркасского МЭОКа на условиях настоящего соглашения и в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ <дата> №, Правилами осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ростовской области, утвержденными постановлением Правительства РО от <дата> №, а также Порядком сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства РО от <дата> №. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

В соответствии с абз. 9, 10 п. 3.1 соглашения региональный оператор обязан обеспечивать уборку мест сбора и накопления ТКО при проведении работ по погрузке в специализированное транспортное средство, предназначенное при транспортировке ТКО, а также обязан обеспечить обращение с ТКО, оставленными без возможности определения их собственника, в местах временного накопления отходов.

В настоящее время указанное соглашение не расторгнуто и в соответствии с п. 5.1 соглашения действует в течение 10 (десяти) лет.

Таким образом, обязанность по уборке территории мест сбора ТКО возложена на регионального оператора ООО «Экоград-Н».

Кроме того, в соответствии с п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местною самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Однако, в нарушение указанного пункта орган местного самоуправления не уведомлялся региональным оператором о местах складирования ТКО по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении № Р- 033588-18, проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО региональным оператором также не направлялся.

В соответствии с п.п. 9 п. 99 раздела 4 Правил благоустройства работы по содержанию объектов благоустройства включают сбор и вывоз ТКО по плановорегулярной системе согласно утвержденным маршрутным графикам организациями, осуществляющими сбор и вывоз ТКО.

Согласно п. 4 раздела 1 Правил благоустройства требования, предусмотренные Правилами благоустройства, являются обязательными для исполнения всеми органами и должностными лицами органов местного самоуправления города Новочеркасска, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Считаю, что в действиях должностного лица - главы Администрации города Новочеркасска отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит Постановление начальника межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области ФИО2 от <дата> по делу № о признании главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-3C «Об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде предупреждения отменить. Производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекратить.

В судебное заседание ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, обеспечив явку своего представителя ФИО4, действующая на основании доверенности № от <дата>, которая поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель Административной инспекции Ростовской области – ФИО5 действующий на основании доверенности, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения., предоставив в судебное заседание фотоматериалы от <дата>, пояснил, что очаги свалок, образованные по вышеуказанным адресам, образовались не в результате переполнения контейнерных площадок, а находятся на территории муниципального образования г.Новочеркасск, вблизи контейнерных площадок и не являются мелким бытовым мусором.

Из содержания фотографий усматривается факт складирования обрезки деревьев, листвы и иного различного мусора не бытового характера, поэтому единый региональный оператор ООО «Экоград-Н» к уборке данной территории отношения не имеет. Считает, что именно надлежащий контроль по уборке территории города главой администрации ФИО1, не осуществлялся, что нарушило его обязанности по соблюдению Правил благоустройства территории города Новочеркасска утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> №, которые возникают на основании Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», контракта, заключенного с главой Администрации г. Новочеркасска.

Кроме того данные действия, выраженные в отсутствии надлежащего контроля носят систематический характер, ранее в отношении заместителя Главы Администрации г. Новочеркасска были рассмотрены аналогичные дела и в адрес Администрации внесены представления.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Постановления от <дата> № начальника межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области ФИО2 в отношении главы Администрации города Новочеркасска ФИО1, <дата> г.р., уроженца <адрес>, действующего на основании Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», контракта, заключенного с главой Администрации г. Новочеркасска, на основании решения Городской Думы от <дата> № глава Администрации города Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-3C и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Согласно п.1 4.1 ст. 28.1 КРФ об АП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии п.1 4.1 ст. 28.1 КРФ об АП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения предприниматель

Как следует из протокола № от <дата> в Административную инспекцию Ростовской области поступили обращения граждан: Г., В., Д. В. К. Г. Ш по вопросу нарушения Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> №.

В период времени с 9 час. 45 мин. по 12 час. 50 мин. <дата> по адресным ориентирам: <адрес>; с 10 час. 00 мин. по 16 час. 30 мин. 14.11.2018г. по адресным ориентирам: <адрес>, <адрес>, ФИО1, являясь <данные изъяты>, не обеспечил осуществление Администрацией города Новочеркасска полномочий по решению вопросов местного значения в организации мероприятий по сбору (в том числе раздельному сбору I вывозу твердых коммунальных отходов, организации мероприятий по охране окружаются среды в границах г. Новочеркасска, благоустройству территории города, не осуществил контроль за соблюдением Правил благоустройства территории города Новочеркасска утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> №, допустив образование свалочных очагов отходов производства и потребления, обрезков деревьев веток листвы и смет мусора по указанным адресным ориентирам на территории города Новочеркасска, что подтверждается фототаблицами от <дата> имеющимися в материалах дела по всем вышеуказанным адресам.

Согласно положениям ч. 2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.2 ст.13 Федерального закона 01 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11, 24, 25 ст. 16 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

На основании п.п. 3 ч. 5 ст. 28 Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», глава Администрации города Новочеркасска, осуществляющий свои полномочия, на основе контракта, обеспечивает осуществление Администрацией города Новочеркасска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами Ростовской области.

В соответствии с положениями ст. 29 Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», Администрация города Новочеркасска является исполнительно распорядительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. Администрацию города Новочеркасска возглавляет глава Администрации города Новочеркасска.

Пунктами 12, 24, 56 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Новочеркасск» предусмотрено, что Администрация города Новочеркасска под руководством главы Администрации города Новочеркасска осуществляет следующие полномочия: организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города Новочеркасска; участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организует утверждение правил благоустройства территории города Новочеркасска, осуществляет контроль за их соблюдением, организует благоустройство территории города Новочеркасска в соответствии с указанными правилами.

Таким образом, главой Администрации города Новочеркасска, ФИО1 допущено нарушение п. 2, п. 4 раздела 1, п.п. 1, п.п.5 п. 80, п.п. 1. п.п. 33 п. 83 раздела 3, п.п. 1п. 87,п.п. 24 п. 94, п.п. 6 п. 95, п.п. 8 п. 99 раздела 4 Правил благоустройства территории города Новочеркасска утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> № (далее - Правша благоустройства), что свидетельствует о наличии в действиях (бездействиях) лица, в отношении которого ведётся производство по делу, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-3C.

В соответствии с п. 4 раздела 1 Правил благоустройства города Новочеркасска требования, предусмотренные Правилами, являются обязательными для исполнения всеми органами и должностными лицами органов местного самоуправления города Новочеркасска, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В силу п.п. 1 п. 80 Правил благоустройства, благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих размещение площадок, контейнеров, бункеров-накопителей, урн в местах общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизация, обезвреживание) отходов и мусора, организацию раздельного сбора твердых коммунальных отходов физическими и юридическими липами всех организационно-правовых форм.

Согласно п.п. 5 п. 80 Правил благоустройства, благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих уборку, полив, подметание территории города.

В соответствии с п.п. 1 и п.п. 33 п. 83 Правил благоустройства, на территории города Новочеркасска запрещается сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, захламление, загрязнение отведенной территории и территорий общего пользования, а также загрязнение территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами.

На основании п.п.1 п. 87 Правил благоустройства субъектами отношений по благоустройству территории являются органы и должностные лица органов местного самоуправления муниципального образования «Город Новочеркасск» в пределах их компетенции.

В силу п.п. 24 п. 94 Правил благоустройства, на территориях, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, работы по благоустройству и содержанию осуществляет уполномоченный орган Администрации города в соответствии с установленными полномочиями.

п.п.6 п. 95 раздела 4 Правил благоустройства предусмотрено, что уполномоченный орган Администрации города обеспечивает выполнение мероприятий, направленных на недопущение образования несанкционированных свалок на территории города, их ликвидацию при выявлении.

В соответствии с п.п.8 п. 99 Правил благоустройства, работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность установлено не было.

Согласно ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 20000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 80000 рублей.

Данные обстоятельства были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от <дата> и фототаблицы от <дата>

Нарушений процессуальных требований КРФобАП, обеспечивающих права лица, привлекаемого к ответственности, на свою защиту, административным органом не допущено: о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрении дела об административном правонарушении лицо извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена полно и объективно, подтверждена материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от <дата>, материалами дела об административном правонарушении.

В силу п.1 ч. I ст. 28.1 КРФобАП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КРФобАП протокол об административном правонарушении и иные протоколы являются доказательствами по делу.

При этом суд не может согласиться с доводами заявителя, изложенными в жалобе, поскольку основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, не являются основанием для отмены постановления.

Из представленных в материалах дела фотографий усматривается наличие не мусора не бытового характера, возникшего вследствие перенаполнения контейнеров, а мусора образованного в результате обрезки деревьев, сбора упавшей листвы и иного различного мусора не являющегося твердыми коммунальными отходами, поэтому единый региональный оператор ООО «Экоград-Н» к уборке указанного мусора расположенного на муниципальной территории отношения не имеет.

Отсутствие организации и надлежащего контроля по уборке территории города главой администрации ФИО1, привело к образованию возникших последствий и как следствие привлечения его к административной ответственности.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена полно и объективно, подтверждена материалами дела, наказание назначено в нижних пределах санкции ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях». Остальные доводы жалобы являются несостоятельными основанные на ошибочном понимании действующего законодательства, оснований для назначения иного вида наказания, применения малозначительности суд не усматривает.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что Постановлением от 23.11.2018г. №Р-03358-18 начальника межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области ФИО2 необходимо оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации города Новочеркасска ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 23.11.2018г. №Р-03358-18 начальника межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области ФИО2 по факту совершения административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» в отношении Главы Администрации города Новочеркасска ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации города Новочеркасска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст. 30.9 КРФ об АП.

Судья: