Решение № 12-14/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-14/2018

Дело № 12-14/2018


Р Е Ш Е Н И Е

«19» июня 2018 г. Судья Большесельского районного суда Ярославской области Киселева Е.В.,

при секретаре Гузановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село дело по жалобе Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО6 от 03.04.2018 года № 8-ПП/2018-1/40/259/62/12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО6 от 03.04.2018 года № 8-ПП/2018-1/40/259/62/12 МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 55000 рублей, в связи с тем, что в нарушение положений ст. 212 ТК РФ, ч. 7 ст. 213 ТК РФ, п. 3- п.6 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 года № 695, Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в редакции от 23.09.2002 года) работодателем МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района не было организовано прохождение обязательного психиатрического освидетельствования следующих работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе, деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (управление транспортными средствами, персонала, обслуживающего действующие электроустановки напряжением 127 В и выше и производящего на них оперативные переключения, выполняющих на этих электроустановках наладочные, монтажные работы и высоковольтные испытания, а также работника санитарно-гигиенического обслуживания населения, не реже одного раза в пять лет в Порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, (ФИО2, принятого на работу 06.05.2008 года на должность электрика (приказ № 77 от 05.05.2008 года), ФИО3, переведенного 07.04.2008 года на должность водителя автомобиля, (приказ № 69 от 07.04.2008 года), ФИО5, принятой на должность парикмахера 01.02.2001 года (приказ № 11 от 01.02.2001 года).

В нарушение требований абз. 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ указанные работники не были отстранены от работы, допущены к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников.

МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района, считая данное постановление незаконным, обратилось в суд с жалобой, муниципальное учреждение просило постановление отменить.

В обоснование жалобы юридическое лицо указало, что ранее к административной ответственности муниципальное учреждение за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, не привлекалось, кроме того, учреждение имеет сертификат доверия работодателю, выданное 05.03.2011 года Государственной инспекцией труда в Ярославской области. ООО «Ярославский центр охраны труда» в учреждении была проведена специальная оценка условий труда, по результатам спецоценки на всех работников были составлены Карты специальной оценки условий труда работников, в которых указано, какой вид медицинских осмотров каждый работник должен проходить. Проведенная специальная оценка условий труда использовалась в учреждении для осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах. Согласно специальной оценке труда работников у водителя, электрика и парикмахера отсутствуют вредные и опасные факторы на рабочих местах, по оценке условия труда по вредным факторам соответствует 2 классу условий труда. В соответствии с Картами специальной оценки труда работников водитель, электрик, парикмахер согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 года № 302н должны проходить медицинский осмотр один раз в год. Осмотр у врача – психиатра водителем, парикмахером и электриком был пройден. В настоящее время между Муниципальным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района и ГБУЗ Ярославской области «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница» заключен договор на оказание платных медицинских услуг № 75 от 02.04.2018 года о проведении обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе, связанной с источниками повышенной опасности, (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, и в соответствии с требованиями Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности и влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 года № 695. Указанным работникам МУ ФИО3, ФИО2, ФИО5, а также другим работникам, осуществляющим отдельные виды деятельности, в том числе, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), работающим в условиях повышенной опасности, выданы направления для прохождения психиатрического освидетельствования в ГБУЗ Ярославской области ЯОКПБ. Допущенное нарушение будет устранено юридическим лицом в срок до 30.04.2018 года. МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района является бюджетным учреждением социального обслуживания, финансируется из областного бюджета, средств на уплату штрафов в бюджете не предусмотрено, уплата штрафа повлечет за собой значительное уменьшение расходов на предоставление жизненно необходимых населению социальных услуг, в том числе, расходов на питание лиц, проживающих в отделении временного проживания, на обеспечение требований санитарии и гигиены. За совершение указанного административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, к административной ответственности также было привлечено должностное лицо - директор МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района ФИО7, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

В судебном заседании законный представитель МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района директор ФИО7, действующая согласно Уставу, защитник Смирнова И.Н., действующая согласно устному заявлению, поддержали доводы жалобы, пояснили, что водитель МУ ФИО3, электрик ФИО4 09.04.2018 года прошли психиатрическое освидетельствование в ГБУЗ Ярославской области «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница», парикмахер ФИО5 прошла указанное освидетельствование 24.04.2018 года, противопоказаний к замещению ими должностей не имеется. В действиях МУ не имеется состава указанного административного правонарушения, поскольку согласно Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» не относится к категории учреждений, которые должны проводить обязательное психиатрическое освидетельствование указанных категорий работников.

Заслушав законного представителя заявителя, защитника, исследовав материалы дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, судья приходит к выводу о том, что постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО6 от 03.04.2018 года № 8-ПП/2018-1/40/259/62/12 следует отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 года № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности. Указанными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В соответствии с указанным Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний установлена периодичность освидетельствований - не реже одного раза в пять лет, для персонала, обслуживающего действующие электроустановки напряжением 127 В и выше, производящего на них оперативные переключения, выполняющего на этих электроустановках наладочные, монтажные работы и высоковольтные испытания; водителей автомототранспортных средств, работников предприятий санитарно – гигиенического обслуживания населения (парикмахеров).

Из акта проверки от 30.03.2018 года №8-ПП/2018-1/40/259/62/2 следует, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Ярославской области ФИО1 главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО6 была проведена плановая проверка в отношении МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района, в ходе проверки было установлено, что в нарушение положений ст. 212 ТК РФ, ч. 7 ст. 213 ТК РФ, п. 3 - п.6 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 года № 695, Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в редакции от 23.09.2002 года) работодателем МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района не было организовано прохождение обязательного психиатрического освидетельствования следующих работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе, деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (управление транспортными средствами, персонала, обслуживающего действующие электроустановки напряжением 127 В и выше и производящего на них оперативные переключения, выполняющего на этих электроустановках наладочные, монтажные работы и высоковольтные испытания, а также работника санитарно-гигиенического обслуживания населения, не реже одного раза в пять лет в Порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, (ФИО2, принятого на работу 06.05.2008 года на должность электрика (приказ № 77 от 05.05.2008 года), ФИО3, переведенного 07.04.2008 года на должность водителя автомобиля, (приказ № 69 от 07.04.2008 года), ФИО5, принятой на должность парикмахера 01.02.2001 года (приказ № 11 от 01.02.2001 года). В нарушение требований абз. 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ указанные работники не были отстранены от работы, допущены к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

30.03.2018 года директору Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района по результатам указанной проверки было вынесено предписание №8-ПП/2018-1/40/259/62/3, согласно которому в срок до 30.04.2018 года юридическое лицо было обязано организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работников ФИО2, ФИО3, ФИО5 и иных работников, предусмотренных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Как следует из материалов дела, согласно решениям врачебной психиатрической комиссии ГБУЗ Ярославской области «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница» 7086, 7085 09.04.2018 года электрик ФИО2 и водитель МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района ФИО3 в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» прошли психиатрическое освидетельствование, противопоказаний к работе у них не имеется. Парикмахер указанного МУ ФИО5 прошла психиатрическое освидетельствование в ГБУЗ Ярославской области «Ярославская областная клиническая психиатрическая больница» 24.04.2018 года (решение врачебной психиатрической комиссии 8930), противопоказания к работе парикмахера отсутствуют.

Суд считает несостоятельными доводы законного представителя и защитника МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района о том, что требования Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» не распространяются на работников комплексных центров социального обслуживания населения.

Положениями ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В судебном заседании было установлено, что в действиях юридического лица МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района, допустившего указанных работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Но, учитывая, что указанное административное правонарушение не повлекло тяжких общественно опасных последствий, данное нарушение требований закона было юридическим лицом устранено ранее срока, установленного предписанием, принимая во внимание, что в период ежегодных медицинских осмотров указанных работников производился их осмотр врачом психиатром, суд приходит к выводу о том, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не допущено, совершенное МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района административное правонарушение следует признать малозначительным согласно ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно положениям ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО6 от 03.04.2018 года № 8-ПП/2018-1/40/259/62/12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района следует отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении указанного юридического лица следует прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО6 от 03.04.2018 года № 8-ПП/2018-1/40/259/62/12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Большесельского муниципального района прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив ему устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья