Решение № 2А-101/2020 2А-101/2020(2А-1481/2019;)~М-1461/2019 2А-1481/2019 М-1461/2019 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-101/2020

К делу № 2а-101/20

УИД: 23RS0020-01-2019-002534-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2020 года г.Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лазаровича С.Н.,

при секретаре Фатневой О.А.,

с участием помощника прокурора Кореновского района

П О.И.,

представителя административного ответчика, администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности

ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску административного истца прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии мер по устранению допущенных нарушений указанных в представлении прокуратуры района от 21.06.2019 года №7-01-2019/4469,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику с требованием о признании незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии мер по устранению допущенных нарушений указанных в представлении прокуратуры района от 21.06.2019 года №7....

Административный иск мотивирован тем, что во исполнение поручения прокурора края об организации проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность ФИО2 и разрешительных документов для регистрации права собственности объектов недвижимости выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, 05.07.2011 года между администрацией муниципального образования Кореновский район и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: г..., для размещения административно-торгового комплекса, площадью 305 кв.м., сроком на 3 года.

Указанный земельный участок предоставлен в соответствии со ст. 22, 32 ЗК РФ, постановлением администрации муниципального образования Кореновский район от 10.07.2011 № 1337 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка, утверждении акта о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 305 кв.м., расположенного в г. ...».

В соответствии со ст. 22, 36 ЗК РФ постановлением администрации муниципального образования Кореновский район от 04.03.2014 №438 «О расторжении договора аренды земельных участков и заключении договоров купли продажи земельных участков с ФИО4» расторгнуты договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами ..., 21.03.2014 заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка, под объектом недвижимости, введенного в эксплуатацию согласно решению от 16.04.2013 № Ru ... 21.03.2014 указанный земельный продан по цене - ...

Постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 02.09.2011 №689 утвержден градостроительный план земельного участка, в котором установлено разрешенное использование земельного участка Ж-МЗ зона застройки малоэтажными домами, в основных видах разращенного использования отсутствует вид использования «для размещения админстративного -торгового комплекса», однако 22.11.2012 выдано разрешение на строительство №Ru ... админстративно-торгового комплекса, двухэтажного, общей площадью 488,5 кв.м.

Согласно заключению № 258 о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, вынесено постановление администрации Кореновского городского поселения Кореновского района 13.12.2011 №1161 «О предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства».

16.04.2013 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № Ru ... админстративно-торгового комплекса, строительный объем 2236,0 куб.м., расположенного по адресу: ...

Разрешительная документация на данный объект недвижимости явилась основанием для выкупа земельного участка, при этом разрешительная документация выдана незаконно, так как в соответствии с градостроительным планом земельного участка размещение админстративного-торгового комплекса не предусматривалось.

15.07.2011года между администрацией муниципального образования Кореновский район и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью 97 кв.м., расположенный на пересечении улиц ..., 05.08.2011 заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, на территории Кореновского района под объектами недвижимости от 15.07.2011 года.

Согласно заключению № 257 о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, вынесено постановление администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 13.12.2011 № 1162 «О предоставлении ФИО2 разрешения на уклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства».

22.11.2012 года выдано разрешение на строительство № ... админстративно-торгового комплекса, двухэтажного, общей площадью 1184,9 кв.м.

Постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 02.09.2011 № 687 утвержден градостроительный план земельного участка, в котом установлено разрешенное использование земельного участка Ж-МЗ зона застройки малоэтажными домами, в основных видах разращенного использования отсутствует вид использования «для размещения админстративного-торгового комплекса», однако 16.04.2013 г. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № Ru ... админстративно-торгового комплекса, двухэтажного, общей площадью 1184,9 кв.м., расположенного по адресу: г. ... Разрешительная документация на данный объект недвижимости также явилась основанием для отчуждения данного земельного участка, однако разрешительная документация выдана незаконно, так как в соответствии с градостроительным планом земельного участка размещение админстративного-торгового комплекса не предусматривалось.

Согласно данным выписки из правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района и генерального плана Кореновского городского поселения Кореновского района по состоянию на ноябрь 2012 года в части земельных участков с кадастровыми номерами ... установлено, что среди основных, вспомогательных и условно - разращенных видов разрешенного использования отсутствует такой вид разрешенного использования как «для размещения административно-торгового комплекса».

Прокуратурой района 26.04.2019г. в адрес главы администрации Кореновского городского поселения внесено представление по факту незаконной выдачи разрешений на строительство указанных объектов недвижимости. 11.06.2019 представление рассмотрено требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

В целях устранения нарушений в части выдачи разрешений на строительство № ... от 12.09.2011 на административноторгового комплекса и № ... от 12.09.2011 на административно- торгового комплекса расположенные по адресу: <...> отменены.

На основании изложенного, решения органа местного самоуправления о предоставлении ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами ... расположенные под объектами недвижимости на основании договоров купли-продажи противоречат требования ст. 36 ЗК РФ (действовавшего до 01.03.2015 года), так как возведенные объекты являются самовольно возведенными, в связи с чем администрации Кореновского городского поселения Кореновского района необходимо принять меры по возврату в собственность публичного образования земельных участков с кадастровыми номерами ...

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии мер по устранению допущенных нарушений указанных в представлении прокуратуры района от 21.06.2019 года №7-01-2019/4469.

Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района принять меры по возврату в собственность публичного образования земельных участков ...

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Кореновского района П О.И. поддержал доводы административного иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований административного иска, мотивируя доводы возражений тем, что возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в рамках гражданского-процессуального кодекса, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление) в судебное заседание не явился, согласно поступившего в суд ходатайства при рассмотрении заявленных требований, полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в администрацию Кореновского городского поселения 21 июня 2019 года поступило представление прокурора Кореновского района об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства, в котором прокурор указывает о нарушении земельного и градостроительного законодательства и принятия мер по устранению допущенных нарушений требований федерального законодательства и не допущения их впредь.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что вышеуказанное представление рассмотрено администрацией с участием помощника прокурора Кореновского района К Ю.Е. 19 июля 2019 года и дан ответ, который был исследован в судебном заседании, из его содержания следует, что администрация Кореновского городского поселения Кореновского района не вправе принимать меры по возврату в собственность публичного образования земельных участков с кадастровыми номерами ...

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Кореновскому городскому поселению Кореновского поселения переданы полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Кореновского городского поселения с 1 марта 2015 года.

Как установил суд, на земельные участки с кадастровыми номерами ... у ФИО5 возникло право собственности в 2014 году. Основанием для возникновения права явились исследованные в судбеном заседании договоры купли-продажи земельных участков, заключенных с администрацией муниципального образования Кореновский район.

В судебном заседании установлено, что между администрацией МО Кореновский район и ФИО5 05.07.2011 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <...>, для размещения административно-торгового комплекса, площадью 305 кв.м, сроком на 3 года и 15.07.2011 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ...,-расположенный по адресу город ... на ..., площадью 97 кв.м. В последующем, как установил суд, земельные участки были выкуплены ФИО2 под объектами в соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., подготовлен и утвержден градостроительный план земельного участка. 12 сентября 2011 года ФИО5 было выдано разрешение № ... на строительство двухэтажного административно-торгового комплекса общей площадью 488,5 кв.м., строительным объемом 2236,0 куб.м, на земельном участке с кадастровым номером ...

Суд установил, что земельный участок ФИО5 предоставлен в аренду 5 июля 2011 года администрацией муниципального образования Кореновский район, вид разрешенного использования - для размещения административно-торгового комплекса, площадью 305 кв.м.

Согласно материалам дела, 16 апреля 2013 года административным ответчиком- администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района заинтересованному лицу- ФИО5 было выдано разрешение №... на ввод в эксплуатацию построенного двухэтажного административно-торгового комплекса общей площадью 488,5 кв.м., строительным объемом ... куб.м, на земельном участке с кадастровым номером ...

Согласно материалов дела, административным ответчиком на земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу: город Кореновске, пересечение улиц Космонавтов и Фрунзе, подготовлен и утвержден градостроительный план земельного участка. 12 сентября 2011 года ФИО5 выдано разрешение №... на строительство двухэтажного административноторгового комплекса общей площадью 1184,9 кв.м., строительным объемом 5109,0 куб.м, на земельном участке с кадастровым номером ..., предоставленном ФИО5 администрацией муниципального образования Кореновский район 5 августа 2011 года в аренду с видом разрешенного использования - для размещения административно-торгового комплекса, площадью 709 кв.м. 16 апреля 2013 года административным ответчиком было выдано ФИО5 разрешение №...11 на ввод в эксплуатацию построенного двухэтажного административно-торгового комплекса общей площадью 1242,0 кв.м., строительным объемом 4533,0 куб.м, на земельном участке с кадастровым номером ...

Как следует из материалов дела, 16 мая 2019 года в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района поступило представление об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства от 26 апреля 2019 года № 7- 01-2019/2837. Указанное представлении рассмотрено с участием прокурора 11 июня 2019 года.

Как установил суд, по результатам рассмотрения представления, для устранения нарушений отменены постановлениями от 11 июня 2019 года № 596,595 отменены разрешения на строительство.

Согласно материалов дела, 25 июля 2019 года администрация Кореновского городского поселения вынесла постановления об отмене постановления № 596 от 11 июня 2019 года и постановления № 595 от 11 июня 2019 года.

Суд согласен с доводами административного ответчика о том, что право администрации отменить собственный правовой акт установлен в статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принимаемый при этом ненормативный правовой акт, должен отвечать критериям законности и обоснованности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство по общему правилу выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в следующих случаях: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. То есть при отсутствии какого-либо из названных оснований, решение о прекращении действия выданного застройщику разрешения на строительство не может быть принято.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не вправе отменять в порядке самоконтроля ненормативные правовые акты, на основании которых произведена государственная регистрация права. Данный вывод основан на том, что эти действия административного ответчика выходят за пределы ее компетенции, очевидно, что зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке в исковом производстве.

Из материалов дела следует, что право собственности на административно-торговый комплекс, кадастровый номер ... и административно-торговый комплекс кадастровый номер ... зарегистрировано за ФИО2 то есть, на земельных участках, которые административный истец просит суд обязать вернуть городскому поселению, расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО2

В силу вышеизложенного у суда не вызывает сомнения тот факт, что передача земельных участков во владение муниципального образования ограничит ФИО5 в фактическом владении расположенными на спорных земельных участкках объектами, которые в силу регистрации права и разрешения на строительство являются легальными.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указано, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, тина, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом установленных обстоятельств дела, доводов и возражений сторон относительно заявленных требований, суд не может согласится с доводами административного истца о том, что нарушение процедуры предоставления земельных участков затронули публичные интересы, поскольку представленные в суд исковой стороной доказательства указанных сведений не содержат.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 2202-1 прокуратура Российской Федерации, в частности, осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Прокурор, реализуя указанные полномочия, вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Федерального закона № *2202-1).

Представление прокурора направлено на понуждение указанных в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 2202-1) органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке, в рассматриваемом случае администрация необходимо было рассмотреть поступившее представление в указанный законом срок и принять меры к устранению нарушений и недопущению в дальнейшем нарушений требований федерального законодательства.

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.02.2005 № 84-0 и от 18 июля 2017 года № 1742-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закон о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Кроме того, согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного липа, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

В этой связи суд считает, что в удовлетворении административного иска прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии мер по устранению допущенных нарушений указанных в представлении прокуратуры района от 21.06.2019 года №7-01-2019/4469, необходимо отказать, поскольку доводы административного истца не основаны на материалах дела и противоречат установленным судом обстоятельствам дела.

Руководствуясь частью 1 статьи 3 ФЗ № 21 от 08.03.2015г. «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», статьями 175, 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии мер по устранению допущенных нарушений указанных в представлении прокуратуры района от 21.06.2019 года №7... – отказать.

Мотивированная часть решения изготовлена 22.07.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения.

Судья

Кореновского районного суда: С.Н. Лазарович