Постановление № 5-1023/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 5-1023/2018

Дело № 5-1023/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 29 октября 2018 года

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Юртаева О.А., рассмотрев материалы дела в отношении должностного лица – директора областного государственного автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр «Солнечный» ФИО1, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой города Биробиджана ЕАО проведена проверка законности осуществления ОГАУ ДО «Детско-юношеский центр «Солнечный» образовательной деятельности по программам дополнительного образования «туризм» в спортивном зале ОГОБУ «Детский дом № 3» с. Валдгейм. По результатам проверки установлено, что 20.01.2017 ОГАУ ДО «Детско-юношеский центр «Солнечный» выдана лицензия № 1112 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровню образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении данной лицензии.

Названная лицензия имеет приложение, в котором, в том числе указан адрес места осуществления образовательной деятельности юридического лица: 679000, <...>.

27.01.2016, на основании распоряжения правительства области от 26.01.2016 №12-рп, между ОГАУ ДО «Детско-юношеский центр «Солнечный» и ОГОБУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 3» заключен договор безвозмездного пользования № 153 (на неопределенный срок), в соответствии с графиком учебных занятий государственное имущество ЕАО: нежилые помещения № 9, 67, 77 на 1 этаже, общей площадью 212 кв.м., в здании, расположенном по адресу: ЕАО, <...>.

Таким образом, с момента заключения договора, юридическое лицо осуществляет образовательную деятельность по адресу: ЕАО, <...>, при этом ранее выданная лицензия не переоформлена.

В нарушение статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, ОГАУ ДО «Детско-юношеский центр «Солнечный» осуществляло лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, без переоформления лицензии, тем самым допустило нарушение требований и условий, предусмотренных данной лицензией.

Директором учреждения является ФИО1 на основании приказа о приеме на работу от 13.11.2017.

Прокурор города Биробиджана ЕАО считает, что при указанных обстоятельствах в действиях должностного лица – директора ОГАУ ДО «Детско-юношеский центр «Солнечный» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), в связи с чем08.10.2018 вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО2 просила признать директора ОГАУ ДО «Детско-юношеский центр «Солнечный» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20.КоАП РФ и назначить справедливое и соответствующее законодательству наказание.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности - директор ОГАУ ДО «Детско-юношеский центр «Солнечный» ФИО1 вину признал, суду пояснил, что они осуществляют свою деятельности и в Валдгейме Биробиджанского района и в <...>. В настоящее время они занимаются исправлением допущенного нарушения закона.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Закона «Об образовании в РФ» к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся следующие полномочия: государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации; лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 91 Закона «Об образовании в РФ», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ (далее - Закон об образовании) установлены правовые основы образовательной деятельности в Российской Федерации, подлежащей лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных этой статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (части 1, 2 статьи 91 Закона об образовании).

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 91 Закона об образовании).

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии со ст. 75 Закона, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на обще-развивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные обще-развивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.

Содержание дополнительных обще-развивающих программ и сроки обучения по ним, определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Кроме того, Закон устанавливает понятие образовательной программы – это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2).

В силу п.п. 40 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе образовательная деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 утвержден Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, в том числе, пункт 16 «Реализация дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных общеобразовательных программ».

В соответствии с пунктом 7 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 N 1008, организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс в соответствии с индивидуальными учебными планами в объединениях по интересам, сформированных в группы учащихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (например, клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры) (далее - объединения), а также индивидуально.

В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляет в лицензирующий орган документы, перечисленные в подпунктах «а» - «и» пункта 15 Положения копии документов и сведения.

Как следует из материалов дела 20.01.2017 ОГАУ ДО ДЮЦ «Солнечный» бессрочно выдана лицензия № 1112 на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении образовательным программам. В приложении к лицензии указан адрес: 679000, ЕАО, <...>.

Прокуратурой г. Биробиджана ЕАО проведена проверка ОГАУ ДО «Детско-юношеский центр «Солнечный». В ходе проверки, установлено, что образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по адресам, не указанным в приложении к лицензии, а именно образовательная деятельность фактически осуществляется по адресу: ЕАО, <...>, тогда, как в лицензии Приложение № 1) указан только один адрес: <...>.

Изложенное в совокупности подтверждает фактическое осуществление ОГАУ ДО «Детско-юношеский центр «Солнечный» деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Статьей 18 названного Федерального закона установлен порядок переоформления лицензий, в соответствии с которым, лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

Анализ приведенных норм применительно к положениям части 1 и части 2 статьи 19.20 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, поскольку лицензия на осуществления деятельности имеется, однако нарушено правило закона о том, что по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что директором ОГАУ ДО «Детско-юношеский центр «Солнечный» ФИО1 нарушены лицензионные требования, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий директора ОГАУ ДО «Детско-юношеский центр «Солнечный» не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, действия учреждения подлежат переквалификации на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что вина директора ОГАУ ДО «Детско-юношеский центр «Солнечный» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), доказана.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ОГАУ ДО «Детско-юношеский центр «Солнечный» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, в числе которых: постановление и.о. заместителя прокурора г. Биробиджан от 08 октября 2018 года о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении директора ОГАУ ДО «Детско-юношеский центр «Солнечный» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ; копия распоряжения № 12-рп от 26.01.2016 о согласовании передачи имущества ЕАО в безвозмездное пользование, копия лицензии комитета образования ЕАО № 1112 от 20 января 2017 года, на 2015-2016 учебный год, договор безвозмездного пользования № 153 от 27.01.2016, объяснение ФИО1

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, доказанность факта совершения вменяемого административного правонарушения, предпринимаемые правонарушителем меры по их устранению.

Санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения привлекаемому к ответственности лицу двух видов наказания - либо предупреждения, либо штрафа.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что вмененное должностному лицу административное правонарушение совершено им впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения должностному лицу административного наказания в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора областного государственного автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр «Солнечный» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня получения.

Судья Юртаева О.А.