Решение № 12-34/2018 7-607/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-34/2018

Дело № 7-607/18

(в районном суде № 12-34/18) судья Лыкова С.А.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., при секретаре Ржанникове С.Ю., рассмотрев 29 мая 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 13 февраля 2018 года в отношении

Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – ФГП ВО ЖДТ России), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>;

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника ОЛРР (по Невскому району) Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области <...> И.С. от 15 ноября 2017 года ФГП ВО ЖДТ России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Вина ФГП ВО ЖДТ России установлена в том, что ФГП ВО ЖДТ России допустило нарушение требований п. 54 Постановления Правительства оссийской Федерации №814 от 21.07.1998 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов на территории РФ», выразившееся в том, что хранение оружия и патронов «<...> в количестве <...> единицы боевого служебного оружия и <...> патронов осуществлялось в комнате хранения оружия <...>», расположенной по адресу: <адрес>, без разрешения на хранение указанного оружия и патронов, выданного в установленном законом порядке.

Решением судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 13 февраля 2018 года постановление заместителя начальника ОЛРР (по Невскому району) Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области <...> И.С. от 15 ноября 2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника Матузка О.В. – без удовлетворения.

Защитник Матузка О.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения районного суда.

В обоснование жалобы указал, что принятое решение является незаконным и необоснованным,, судьей районного суда при вынесении решения не были учтены все обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении.

Так, Санкт-Петербургский отряд - структурное подразделение филиала на Октябрьской железной дороге - является федеральным государственным предприятием., в задачи которого входят защита наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта от противоправных посягательств, охрана грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также участие в обеспечении транспортной безопасности.

Начальник Санкт-Петербургского отряда <...> А.В. находится в непосредственном подчинении руководства Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта Российской Федерации» и обязан выполнять соответствующие распоряжения и приказы.

19 июля 2017 года по требованию начальника ОЛЛР (по Пушкинскому району) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области майора полиции <...> Е.В. руководством Санкт-Петербургского отряда ВО ЖДТ принято решение о передаче, на период выполнения ремонта комнаты хранения оружия (далее- КХО) стрелковой команды (далее- СК) на станции <...>, оружия и боеприпасов, состоящих на учете в СК на станции <...>, на временное хранение в КХО СК №... в соответствии с Приказом начальника Санкт-Петербургского отряда <...> А.В. от 17.07.2017 № 356.

Оружие и боеприпасы по Акту приема/передачи сдал начальник СК на станции <...><...> В.Б., принял начальник СК №... <...> К.Т. В этот же день начальник Санкт-Петербургского отряда <...> А.В. совместно с заместителем начальника Санкт-Петербургского отряда <...> Г.Н. прибыли на прием к начальнику ОЛЛР (по Невскому району) ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области подполковнику полиции <...> А.А. и лично обратились с просьбой о согласовании вопроса о временном хранении оружия и боеприпасов в КХО СК №... Получено устное согласие.

Далее закрепленные за СК на станции Шушары оружие и боеприпасы хранились в КХО СК №....

12 сентября 2017 начальник Санкт-Петербургского отряда <...> А.В. обратился в ОЛЛР (по Невскому району) ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о продлении разрешения на хранение и использование служебного оружия в КХО СК № 10.

25 сентября 2017 в СК №... инспектором ОЛЛР (по Невскому району) ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области майором полиции <...> И.Н. проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, закрепленных за СК №..., и находящихся на временном хранении в отдельном опечатанном сейфе оружия и патронов СК на станции <...>. В ходе проверки были сняты копии документов на оружие и боеприпасы СК на станции <...>, временно хранящиеся в КХО СК <...>, с целью их последующей отправки <...> И.Н. в Центр лицензионно-разрешительной работы ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для принятия решения по вопросу выдачи РХИ.

28 сентября 2017 ОЛЛР (по Невскому району) ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области начальнику СК №... <...> К.Т. выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов, состоящих на учете СК №..., на основании поданного 12.09.2017 заявления в в ОЛЛР (по Невскому району) ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Далее до 02 октября 2017 в Санкт-Петербургский отряд никакой информации о результатах проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся в КХО СК №..., из ЛЛР не поступало.

Утром 02 октября начальник СК №... <...> К.Т. по приглашению инспектора <...> И.Н. в ОЛЛР (по Невскому району) ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области до начала инспектирования СК №... Росгвардией получил акт проверки КХО СК №... от 25.09.2017, копию акта в Управление Санкт-Петербургского отряда не представил.

04 октября 2017 оружие и патроны, состоящие на учете в СК на станции <...> изъяты из КХО СК №... старшим инспектором ОЛЛР (по Невскому району) ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области старшим лейтенантом полиции <...> Ю.А.. Составлен протокол изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию от 04.10.2017 с квитанциями № 76, 77 от 04.10.2017 на принятое оружие и боеприпасы, патроны, взрывные устройства, взрывчатые вещества.

30 октября 2017 в Санкт-Петербурский отряд ВО ЖДТ поступило обращение от 25.10.2016 № 317-9/8-б/н заместителя начальника ОЛЛР (по Невскому району) ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области <...> И.С. с определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.10.2017, вынесенным старшиминспектором ОЛЛР (по Невскому району) ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области старшим лейтенантом полиции <...> Ю.А. о возбуждении в отношении ФГП "ВО ЖДТ Российской Федерации" административного дела по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КОАП РФ..

На период устранения замечаний, в части касающейся укрепленности КХО стрелковой команды на станции <...> в порядке предусмотренном п.4.3. Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием

«Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему (утверждена приказом Росжелдора от 2405.2011 № 232), п. 143 приказа МВД России от 12.04.1999 N 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814» (вместе с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации») (далее-Инструкция) на основании приказа начальника Санкт-Петербургского отряда от 17.07.2017 № 356 в соответствии с актом приема (передачи) от 19.07.2017 в СК №... передано на временное хранение оружие и патроны, состоящие на учете в стрелковой команде на станции <...>.

В целях обеспечения согласования вопроса о временном хранении оружия была инициирована и 19.07.2017 состоялась рабочая встреча руководителей Санкт-Петербургского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Октябрьской ЖД непосредственно начальника отряда <...> А.'В. и заместителя начальника отряда <...> Г.Н. с начальником ОЛРР подполковником полиции <...> А.А.. По результатам встречи получено согласие на временное хранения оружия и патронов, находящиеся на учете стрелковой команды на станции <...> в СК №....

В связи с истечением срока действия ранее выданного разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему 12.09.2017 начальник Санкт-Петербургского отряда <...> А.В. обратился в ОЛЛР (по Невскому району) ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о продлении разрешения на хранение и использование служебного оружия в КХО СК №.... 28.09.2017 ОЛРР произведено продление соответствующего разрешения и выдано РХИ от 28.09.2017 № 0121871. Оружие и патроны, стоящие на учете в стрелковой команде на станции <...> и переданные на временное хранение в СК №..., в разрешении отражены не были.

Согласно п. 143 Инструкции для осуществления временного хранения или смешанных режимов хранения (постоянное и временное) выдается разрешение серии РХ с отметкой «для временного хранения оружия и патронов», если на это помещение ранее не выдавалось разрешение одной из обозначенных серий. При организации смешанного режима хранения на действующих объектах постоянного хранения оружия и (или) патронов, имеющих разрешения названных серий, второе разрешение для временного хранения не выдается, временное хранение осуществляется на основании уже выданного разрешения. Соответственно оружие и патроны, стоящие на учете в стрелковой команде на станции <...> находились на временном хранении в СК №... согласно РХИ от 14.03.2017 № 0121810 и РХИ от 28.09.2017 № 0121871 и учетных документов (акт приема- передачи с описью номерного учета и Приказ начальника Санкт- Петербургского отряда <...> А.В. от 17.07.2017 № 356). Согласно п. 195 Инструкции объемы хранения оружия и патронов для оружейных комнат и складских помещений определяются в ходе комиссионных обследований сотрудниками органов внутренних дел исходя из установленных требований: а) противопожарной безопасности; б) размещения оружия и патронов в сейфах, шкафах, пирамидах, ящиках и на стеллажах; в) хранения порохов. Разрешенные объемы хранения или транспортирования указываются в акте комиссионного обследования. На сегодняшний день акт обследования помещения (строения) №..., в соответствии с Приложением № 42 к Инструкции (в редакции Приказа МВД №1149 от 30.12.2014), где должно быть указано предельно допустимое количество оружия и патронов к размещению в КХО, в Санкт-Петербургский отряд ВО ЖДТ не поступил. ФГП ВО ЖДТ России как юридическим лицом были предприняты все возможные меры по соблюдению требований по хранению оружия и патронов СК на станции <...>, однако, соответствующее разрешение на хранение и использование оружия и патронов не было получено по независящей от ФГП ВО ЖДТ России причине, чему в нарушении требований ч.3 ст.26.1 КоАП РФ не была дана соответствующая оценка при вынесении решения судом.

Законный представитель ФГП ВО ЖДТ России в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие при участии защитника Матузка О.В.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, выслоушав участников процесса, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, и установлено постановлением по делу об административном правонарушении, 12.09.2017 от начальника Санкт-Петербургского отряда филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» г-на А.В. <...> в ОЛРР (по Невском району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило заявление о продлении разрешения на хранение и использование служебного оружия серии РХИ Стрелковой команды №... Санкт-Петербургского отряда филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

12.09.2017 заявление было зарегистрировано. 25.09.2017 на основании п. 33.3 Административного регламента, утвержденного приказом МВД РФ от 21.05.2012 № 529, сотрудниками ОЛРР был осуществлен выезд в КХО Стрелковой команды №..., составлен акт осмотра оружия (приложение № 11 к регламенту) и акт проверки обеспечения сохранности оружия и патронов (приложение № 15.1 к регламенту), а также проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов.

Помимо используемого и учтенного оружия, в КХО Стрелковой команды №... инспектором ОЛРР были обнаружены в отдельном опечатанном сейфе пистолеты ПМ в количестве <...> единиц, <...> шт. патронов <...> в количестве <...> единиц, <...> шт. патронов кал. <...>, состоящие на учете в Стрелковой команде на <...> Санкт-Петербургского отряда филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации». О чем 25.09.2017 составлен акт проверки, наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов (Приложение № 8 к Административному регламенту).

Установлено, что 17.07.2017 иа основании приказа № 356 начальника Санкт-Петербургского отряда филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» <...> А.В. указанное оружие было передано в Стрелковую команду №... на временное хранение в связи с ремонтом в КХО Стрелковой команды на ст. <...>.

На основании п. 4.14. приказа Росжелдора от 24.05.2011 № 232 подразделение, передавшее (получившее) оружие и патроны, обязано письменно в двухнедельный срок сообщить об этом в подразделение лицензионно-разрешительной работы органа внутренних дел, указав количество, марку, калибр, номер каждой единицы переданного оружия, количество и калибр патронов. К сообщению прилагается копия акта приема (передачи) или накладной об отпуске оружия и патронов и ведомость номерного учета принятого (проверенного) вооружения, а также ходатайство, оформленное установленным порядком для переоформления разрешения на хранение и использование оружия.

В ОЛРР (по Невскому району) и в ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области руководство Санкт-Петербургского отряда о выдаче разрешения на временное хранение оружия и патронов не обращалось, о размещении оружия и патронов в КХО Стрелковой команды №... в установленные сроки не сообщило.

В результате проверки были выявлены следующие нарушения:

- п. 54 постановления Правительства РФ, от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов на территории РФ», п. 143 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, выразившиеся в том, что хранение оружия и патронов Стрелковой команды на ст. <...> осуществлялось в КХО Стрелковой команды №... без разрешения на временное хранение указанного оружия и патронов, выданного в установленном законом порядке.

По итогам проверки, ответственный за сохранность оружия и патронов в Стрелковой команде №... г-н К.Т. правами заместителя начальника ОЛРР (по Невскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области был привлечен к административной ответственности по ст. 20.8 ч.1 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с п. 1.6 Устава ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее Устав), утвержденного приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта 06.03.2015, указанное предприятие является юридическим лицом. На основании п. 6.2 Устава филиалы и представительства ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее Предприятие) не являются юридическими лицами.

В ходе рассмотрения жалобы защитника Матузка О.В. на постановление заместителя начальника ОЛРР (по Невскому району) Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области <...> И.С. от 15 ноября 2017 года судьей Невского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ были проверены законность и обоснованность вынесенного постановления.

Версия защитника Матузка О.В. в ходе судебного разбирательства в районном суде была надлежащим образом проверена, в решении суда получила надлежащую оценку, и обоснованно опровергнута.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГП ВО ЖДТ России подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07 ноября 2017 года; актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 25 сентября 2017 года; копией разрешения на хранение и использования оружия и патронов к нему РХИ № 0121810 от 14 марта 2017 года и иными доказательствами, исследованными судьей при рассмотрении жалобы.

Все доказательства являются относимыми, допустимыми, согласующимися между собой и получены в соответствии с требованиями закона.

Обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность представленных доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ФГП ВО ЖДТ России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Сведений о какой-либо заинтересованности сотрудников Росгвардии, находившихся при исполнении служебных обязанностей, по делу не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ФГП ВО ЖДТ России приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, подлежит отклонению, поскольку совокупное толкование Постановления Правительства Российской Федерации № 814 от 21.07.1998 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов на территории РФ и Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки Федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему позволяет сделать вывод, что уведомление подается в подразделение лицензионно-разрешительной работы органа внутренних дел как подразделением передавшим оружие, так и получившим. Однако вопреки данным требованиям ФГП ВО ЖДТ России с подобным уведомлением в органы Росгвардии не обращалось. Недопустимо рассматривать п. 143 указанной Инструкции в отдельном контексте. Согласно п. 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, юридические лица обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения. Не уведомление органов внутренних дел о размещении <...> единицы боевого ручного стрелкового оружия и <...> шт. патронов, не состоящих на учете в контролирующем подразделении, не обращение в ОЛРР за выдачей официального разрешительного документа на право хранения перевезенного оружия не могут являться условиями, обеспечивающими сохранность и безопасность. Также, любая комната хранения оружия вмещает только ограниченное количество оружия и боеприпасов. На основании гл. XX Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, существует ряд требований к техническому оснащению КХО. Установить предельно возможное количество оружия и боеприпасов для хранения возможно только при комиссионном обследовании помещения сотрудниками правоохранительных органов, о чем должен быть составлен акт.

Следуя позиции г-на <...> А.В., можно было бы сделать вывод о том, что ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» имеет право без уведомления и без разрешения на право хранения, перевезти любое количество используемого оружия и патронов в любую комнату хранения без учета её технических характеристик и контроля со стороны правоохранительных органов. Учитывая значимость вопросов, решаемых ведомственной охраной, Указом Президента Российской Федерации Предприятие включено в перечень стратегических. В соответствии с п. 26.1 Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ и п. 21 Перечня стратегических организаций, ФГП ВО ЖДТ России на ОЖД имеет стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Целью деятельности предприятия является защита объектов, являющихся государственной собственностью от противоправных посягательств, охрана грузов в пути следования, участие в обеспечении транспортной безопасности, организация профилактики и тушения пожаров на объектах и подвижном составе железнодорожного транспорта.

Халатное отношение к сохранности служебного боевого оружия, нарушение требований действующего законодательства на предприятии такого значения могут привести к необратимым последствиям.

Постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их изменения или отмены принятых по делу решений не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, решения судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление заместителя начальника ОЛРР (по Невскому району) Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области <...> И.С. от 15 ноября 2017 года и решение судьи Невского районного суда Санкт-Петербурга от 13 февраля 2018 года в отношении Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта Российской Федерации» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника Матузка О.В. – без удовлетворения.

Судья Куприк С.В.