Решение № 2-536/2017 2-536/2017~М-620/2017 М-620/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-536/2017

2-536/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Финниковой Е.А.

при секретаре Ваниной М.Ю.

с участием истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Икрянинский сельсовет» о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к АМО «Икрянинский сельсовет» (в последующем изменив исковые требования), указав в обоснование своих требований, что в период с <дата изъята> по <дата изъята> годы он замещал выборную должность Главы МО «Икрянинский сельсовет». Общий стаж составляет <дата изъята>. Распоряжением Главы МО «Икрянинский сельсовет» <номер изъят>-р от <дата изъята> ему установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере <данные изъяты> руб. Решением Совета МО «Икрянинский сельсовет» <номер изъят> от <дата изъята>, ежемесячная доплата к трудовой пенсии снижена до <данные изъяты> руб., а решением <номер изъят> от <дата изъята> снижена до <данные изъяты> руб. Пунктом 2.2. Положения о порядке установления и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) Главе муниципального образования, депутатам и иным выборным лицам органов местного самоуправления муниципального образования, депутатам и иным выборным лицам органов местного самоуправления муниципального образования «Икрянинский сельсовет», принятое Решением Совета МО «Икрянинский сельсовет» № 6/6 от 16.07.2009 установлены размеры ежемесячных доплат к пенсиям при осуществлении полномочий по выборной должности: от одного года до двух с половиной лет - 10%, от двух с половиной лет до одного срока полномочий - 55%, от одного и более сроков полномочий - 75% их среднемесячного денежного содержания по замещающей должности на момент увольнения с должности. В силу п. 2.3. Положения, установлено, что Решением Совета муниципального образования «Икрянинский сельсовет», размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии может быть ограничен максимальным размером, устанавливаемым в решении о бюджете на соответствующий финансовый год. Однако Совет МО «Икрянинский сельсовет» вопреки указанным пунктам снизил ему доплаты к пенсии в размере меньше установленного. Не выплаченные истцу за период с <дата изъята> по <дата изъята> денежные средства по указанной доплате составляют <данные изъяты> руб. На основании изложенного, истец просит взыскать в его пользу с АМО «Икрянинский сельсовет» задолженность по доплате к трудовой пенсии по старости за период с <дата изъята> по <дата изъята> включительно в размере <данные изъяты> руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере <данные изъяты> руб., компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель главы администрации МО «Икрянинский сельсовет» в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми требования ФИО1 не признают.

Представитель третьего лица - Совета МО «Икрянинский сельсовет», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Выслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно справки, выданной администрацией МО «Икрянинский сельсовет», ФИО1 замещал должность Главы администрации МО «Икрянинский сельсовет» в период с <дата изъята> по <дата изъята> (общий стаж- <данные изъяты>).

На основании Распоряжения Главы администрации МО «Икрянинский сельсовет» <номер изъят>-р от <дата изъята> истцу с <дата изъята> установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в сумме <данные изъяты> руб.

Распоряжения Главы администрации МО «Икрянинский сельсовет» <номер изъят>-р от <дата изъята> внесены изменения в указанное выше распоряжение, установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии ФИО1 в размере <данные изъяты> руб.

Решением Совета МО «Икрянинский район» <номер изъят> от <дата изъята> установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии ФИО1 в размере <данные изъяты> руб. с <дата изъята>.

Распоряжения Главы администрации МО «Икрянинский сельсовет» <номер изъят>-р от <дата изъята> ФИО1 с <дата изъята> установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере <данные изъяты> руб., а также распоряжения <номер изъят>-р от <дата изъята> и <номер изъят>-р от <дата изъята> признаны утратившими силу.

Решением Совета МО «Икрянинский район» <номер изъят> от <дата изъята> установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии ФИО1 в размере <данные изъяты> руб. с <дата изъята>.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно ч.1 ст.10 Закона Астраханской области от 31.07.2008 N 54/2008-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" органы местного самоуправления в соответствии с муниципальными правовыми актами могут устанавливать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", осуществлявшего полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления на постоянной основе, выборного должностного лица местного самоуправления за счет средств местного бюджета.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1,2 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Доводы истца о том, что значительное снижение ответчиком размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии нарушает его право на пенсионное обеспечение и ухудшает его положение, суд считает необоснованным, поскольку указанные денежные суммы муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к трудовой пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования.

Ссылка истца на то обстоятельство, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии не может быть ниже размера исчисляемого в соответствии с п.2.2 Положения о Положения о порядке установления и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) Главе муниципального образования, депутатам и иным выборным лицам органов местного самоуправления муниципального образования, депутатам и иным выборным лицам органов местного самоуправления муниципального образования «Икрянинский сельсовет», принятое Решением Совета МО «Икрянинский сельсовет» № 6/6 от 16.07.2009, в соответствии с которым установлены размеры ежемесячных доплат к пенсиям при осуществлении полномочий по выборной должности: от одного года до двух с половиной лет - 10%, от двух с половиной лет до одного срока полномочий - 55%, от одного и более сроков полномочий - 75% их среднемесячного денежного содержания по замещающей должности на момент увольнения с должности суд также считает необоснованной, поскольку п. 2.3. указанного Положения, установлено, что Решением Совета МО «Икрянинский сельсовет», размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии может быть ограничен максимальным размером, устанавливаемым в решении о бюджете на соответствующий финансовый год.

Исходя из нормативно- правового регулирования настоящих правоотношений, а также с учетом позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащим, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016 суд приходит к выводу об отказе в исковых требованиях ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Икрянинский сельсовет» о взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Икрянинский районный суд Астраханской области в течении месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата изъята>.

Судья Е.А. Финникова