Решение № 12-64/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 12-64/2018

Дело №12-64/2018


Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2018 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Врагова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей г.Уварово им.А.И.Данилова» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120000 руб.

В жалобе, поданной в суд, МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова» просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить по статье 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава и события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, мотивируя жалобу тем, что в протоколе об административном правонарушении не указано какое отношение ответственный за охрану труда в лагере дневного пребывания <данные изъяты>» ФИО3 имеет к МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова», где в ДД.ММ.ГГГГ года был организован лагерь дневного пребывания «Дружба». МБОУ «Лицей <адрес> им. ФИО1» государственному инспектору (по охране труда) ФИО2 были представлены документы на проверку: приказ о проверке знаний по охране труда № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол, установленной формы (приложение № к Порядку обучения по охране труда и проверки знаний, требований охраны труда работников организаций, утвержденному Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), проверки знаний требований охраны труда № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова», которые не были рассмотрены и приняты во внимание должным образом. В целях исполнения Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ №29 (1/29) от 13.01.2003 года в части п. 2.3.2. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации» проверка знаний по охране труда ФИО3, согласно протоколу заседания комиссии, была проведена внутренней комиссией МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова». Эти обстоятельства не были приняты во внимание государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО2 При назначении наказания не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно, статья 4.1.1. КоАП РФ «замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением» и оказание МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И.Данилова» содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представители МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова» ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующие по доверенностям, полностью поддержали доводы жалобы, просили постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО7, действующий по доверенности, в судебном заседании, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным, просил оставить жалобу МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И.Данилова» без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (статья 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержание нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия трудового коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (статья 225 Трудового кодекса Российской Федерации).

Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 года №1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В соответствии с пунктом 2.3.1. данного Порядка, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Основанием для привлечения МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И.Данилова» постановлением должностного лица к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение МБОУ пункта 2.3.1. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 года №1/29, выразившееся в допуске ответственного за охрану труда в лагере дневного пребывания «Дружба» МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И.Данилова» ФИО3 (специалист по охране труда) к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения по охране труда, которое не было проведено с ним, в течение месяца после приема на работу.

Факт совершения МБОУ «Лицей г.Уварово им.А.И.Данилова» вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сомнений не вызывают, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо административного правонарушения, составленным в присутствии директора МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова»; постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И.Данилова» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда; приказом МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И.Данилова» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного за ОТ в летнем оздоровительном лагере труда и отдыха с дневным пребыванием; журналом регистрации вводного инструктажа; журналом регистрации инструктажа на рабочем месте; протоколом № заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников от ДД.ММ.ГГГГ; удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности.

Доказательства объективной невозможности соблюдения требований трудового законодательства в материалах дела отсутствуют, и иные обстоятельства, исключающие вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Вопреки доводам жалобы совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова» в совершенном правонарушении.

Таким образом, поскольку выводы должностного лица о наличии состава вменяемого правонарушения и виновности МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И.Данилова» в его совершении основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, юридическое лицо на законных основаниях привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению №1 к Порядку (пункты 2.3.2., 3.4., 3.6. Порядка).

Доводы жалобы о том, что при вынесении обжалуемого постановления не были рассмотрены и приняты: приказ о проверке знаний по охране труда № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол № заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников от ДД.ММ.ГГГГ не состоятельны, поскольку в протоколе № заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников от ДД.ММ.ГГГГ, заверенном надлежащим образом и представленном законным представителем МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова» -директором ФИО9 должностному лицу, отсутствует результат проверки знаний специалиста по охране труда ФИО3, что исключает возможность принятия данного документа в качестве доказательства, о чем было указано в обжалуемом постановлении.

Доводы о том, что указанный протокол составлялся в нескольких экземплярах, и должностному лицу ошибочно был представлен протокол, в котором отсутствует результат проверки знаний специалиста по охране труда ФИО3, надуманы, не подтверждены доказательствами. При этом, Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено составление протокола в нескольких экземплярах, и сам протокол не содержит сведений о количестве изготовленных экземпляров.

Допустимых, бесспорных доказательств свидетельствующих о прохождении ФИО3 обучения и проверки знаний требований охраны труда в установленные сроки, не представлено.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем, подлежат отклонению как необоснованные.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова» по делу не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Вместе с тем, судья полагает, что обжалуемое постановление подлежит изменению, в связи с указанием в нем о допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей назначено МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И.Данилова» в пределах, предусмотренных санкцией части 3 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, в материалах дела отсутствуют сведения и условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, довод МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова» о необходимости замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отклоняется.

Между тем, в силу части 3.2. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая обстоятельства дела, степень общественной опасности деяния, отсутствие в материалах дела сведений о наличии имущественного вреда или наличия иных негативных последствий совершенного правонарушения, исходя из характера совершенного правонарушения, суд полагает возможным изменить обжалуемое постановление в части размера назначенного наказания, и с применением частей 3.2., 3.3. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить МБОУ «Лицей г. Уварово им. А.И. Данилова» наказание в виде административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 55000 рублей, что будет соответствовать конституционно закрепленному принципу справедливости и соразмерности административного наказания, и обеспечит реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Указание в постановлении государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания - лагерь дневного пребывания <данные изъяты> вместо лагерь дневного пребывания «<данные изъяты> является опиской, которая не является основанием к отмене обжалуемого постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу МБОУ «Лицей г.Уварово им. А.И.Данилова» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания – изменить.

Исключить из постановления государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания указание о допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Считать МБОУ «Лицей г.Уварово им.А.И. Данилова» подвергнутым административному наказанию по постановлению государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по части 3 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

В остальной части жалобу МБОУ «Лицей г.Уварово им. А.И.Данилова» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО8