Решение № 2-230/2019 2-230/2019(2-3816/2018;)~М-3916/2018 2-3816/2018 М-3916/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-230/2019

Дело № 2-230/2019 (№ 2-3816/2018)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Омск 11 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Неделько О.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Октябрьского административного округа города Омска о признании факта согласования реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд города Омска с исковым заявлением, с учетом уточнений в судебном заседании исковых требований, просил суд признать факт согласования ФИО1 с уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления структурным подразделением Администрации города Омска – Администрацией Октябрьского административного округа города Омска строительство веранды на принадлежащем ему земельном участке по адресу: <адрес> «А», в 105 см от границы земельного участка в точках 10 – 9 и в 380 см от границы участка в точках 9-8 градостроительного плана земельного участка, как факт, дающий ему право осуществлять её строительство в соответствии с параметрами, указанными им в направленном уведомлении о планируемом строительстве; признать факт согласования ФИО1 с уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления структурным подразделением Администрации города Омска – Администрацией Октябрьского административного округа города Омска реконструкции принадлежащего ему объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке по адресу: <адрес> «А», как факт, дающий ему право осуществлять реконструкцию этого объекта.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № с домом (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> «А». Разрешенное использование земельного участка – под строительство индивидуального жилого лома.

Решением Центрального районного суда города Омска от 12 мая 2015 года (дело №), оставленным без изменений апелляционным определением Омского областного суда от 29 июля 2015 года, Администрация города Омска обязана принять решение о признании пригодным (непригодным) для проживания частное жилое помещение истца.

Постановлением Администрации города Омска от 7 декабря 2015 года № 1593-п спорный дом истца признан непригодным для проживания граждан.

13 июля 2018 года произошло обрушение кровли и части стены веранды указанного домовладения, что привело к завалу входной двери в дом истца. Требовалась срочная реконструкция веранды, поскольку она является защитой от влаги и ветра входа в дом.

16 июля 2018 года истец обратился в Администрацию города Омска посредством электронного отправления на единый портал муниципальных услуг заявление о выдаче градостроительного плана, который получен истцом 10 августа 2018 года.

4 августа 2018 года вступили в законную силу внесённые изменения от 3 августа 2018 года в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), согласно которым выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, в том числе, строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства и строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (часть 17 статьи 51 ГрК РФ).

12 августа 2018 года истец обратился в Администрацию города Омска посредством электронного отправления на единый портал муниципальных услуг уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, содержащее сведения, предусмотренные частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ. Обращение зарегистрировано 13 августа 2018 года, присвоен регистрационный номер ОГ-А/10869.

В установленный законом семидневный срок Администрацией города Омска истцу не направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. При этом просьбу в заявлении истца рассмотреть в ускоренные сроки вопрос о предоставлении уведомления, в связи обрушением строения, Администрацией города Омска вновь игнорирован.

Истцом на восьмой рабочий день с момента регистрации (13 августа 2018 года) его уведомления в Администрации города Омска, то есть 23 августа 2018 года, начата реконструкция веранды, с соблюдением параметров указанных в уведомлении.

Истец реконструировал веранду с соблюдением рекомендованного в градостроительном плане минимального отступа от границ земельного участка, равному 1 метру, а именно 105 см от смежного земельного участка в точках 10 – 9 и 380 см от смежного участка в точках 9-8 градостроительного плана земельного участка.

Ответчик в срок, установленный действующим законодательством, не направил истцу уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, что считается согласованием в соответствии с частью 13 статьи 51.1 ГрК РФ.

На адрес электронной почты заявителя (истца) с адреса электронной почты arh-oao@admomsk.ru 4 сентября 2018 года поступил запрос о предоставлении сканированных копий свидетельства на земельный участок и градостроительного плана, в связи с подачей истцом уведомления. Заявителем 5 сентября 2018 года направлен ответ с повторным предоставлением сканов свидетельств о государственной регистрации права на земельный участок и дом заявителя с разъяснением порядка предоставления документов в остальной части в соответствии с ГрК РФ.

На адрес электронной почты заявителя 7 сентября 2018 года поступило с адреса электронной почты gnikolaychiik@admomsk.ru письмо на бланке структурного подразделения Администрации города Омска – Администрации Октябрьского административного округа города Омска от 7 сентября 2018 года, подписанное Главой Администрации ФИО2, в котором указано о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с приложением соответствующего уведомления от 5 августа 2018 года.

Истец не согласен с решением структурного подразделения Администрации города Омска – Администрации Октябрьского административного округа города Омска по следующим основаниям.

В уведомлении ответчика указана дата изготовления документа «5 августа 2018 года», что явно не соответствует реальной дате изготовления документа, поскольку заявитель (истец) обращался с просьбой выдать данный документ 12 августа 2018 года (зарегистрировано 13 августа 2018 года), что подтверждено должностным лицом в самом документе.

В уведомлении ответчик ссылается на статью 53 Решения Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года №201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области». Статья 53 «Градостроительные регламенты. Зона естественного ландшафта» регулирует отношения, не связанные с рассматриваемым вопросом истца о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Истцом при реконструкции веранды соблюдены рекомендованные в градостроительном плане минимальные отступы от границы земельного участка.

Уведомление ответчика, по факту направлено ответчиком истцу за пределами срока семи рабочих дней (19 рабочих дней), установленного действующим законодательством, и не имеет юридической силы только по данному основанию. Реконструкция истцом веранды считается согласованной в силу закона. Ответчик знал или должен был знать, что им пропущен срок направления уведомления. Таким образом, Администрацией Октябрьского административного округа города Омска нарушен срок выдачи документов по результатам предоставления государственной услуги.

Ответчиком запрошен у заявителя (истца) документ (градостроительный план земельного участка), предоставление которого не предусмотрено действующим законодательством. Ответчиком запрошено свидетельство о праве собственности истца на земельный участок.

На дату получения истцом в электронном виде уведомления ответчика – 7 сентября 2018 года заявителем (истцом) в период с 23 августа 2018 года (8 рабочий день с момента регистрации уведомления истца) установлен столбчатый фундамент, возведены стены и кровля веранды, оконные и дверной проёмы, подготовлен по размерам веранды пиломатериал для внутренних работ, то есть, выполнены основные работы. Требуется внутренняя отделка, установка окон и двери, настил пола. На постройку затрачены значительные для семьи заявителя (истца) средства.

Ответчиком, по мнению истца, нарушены его права на обращение в государственные органы, на согласование реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске и возражениях на отзыв представителя ответчика, просил удовлетворить, поскольку цель данного искового заявления сохранение объекта индивидуального жилищного строительства в реконструированном виде. Обращает внимание суда, что сам факт ненаправления истцу уведомления ответчиком в срок 7 рабочих дней не свидетельствует о нарушении прав административного истца- застройщика. В пункте 13 статьи 51.1 ГрК РФ прямо указано, что в таком случае, реконструкция объекта ИЖС считается согласованной и застройщику предоставляется право осуществлять реконструкцию в соответствии с параметрами, указанными им в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции). Именно направление ответчиком с нарушением срока направления (за пределами срока 7 рабочих дней-19 рабочих дней) уведомления о несоответствии реконструкции установленным параметрам препятствует истцу считать реконструкцию объекта ИЖС согласованной в силу закона. Вместе с тем, ответчик прямо чинит препятствие в реализации истцом приобретенного права осуществлять реконструкцию этого объекта в соответствии с параметрами, указанными им в направленном уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции). Согласно пункту 12 статьи 51.1 ГрК РФ ответчик также направляет уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового лома на земельном участке в государственного орган строительного надзора. Таким уведомлением ответчик запрещает истцу-застройщику осуществлять реконструкцию объекта ИЖС. Полагает, что его исковые требования должны быть удовлетворены судом именно в заявленном виде. В уполномоченный орган за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства он не обращался. Кроме того, полагал, что в действиях ответчика усматривается злоупотребление правом.

Представители ответчика Администрации Октябрьского административного округа города Омска ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в представленном в материалы дела отзыве. Указали, что истцом уведомление подано ФИО1 с нарушением способа его подачи, определенного частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ. Кроме того, полагают, что на момент поступления обращения ФИО1 форма уведомления не была утверждена, о чем в том числе свидетельствует Приказ Минстроя России от 19 сентября 2018 года № 591/пр. Кроме того, истцом при строительстве (реконструкции), нарушено требование о минимальном отступе от границы земельного участка которое должно составлять – не менее 3 м (у истца 105 см). При этом, отметили, что истец не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган, за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований, в материалы дела представлен отзыв /л.д. 76-81/.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации города Омска – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований /том № 1 л.д. 169-175, 179-185/.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте слушания дела извещено судом надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляло.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд полагает, рассмотреть гражданское дело, в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункту 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статье 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В статье 130 ГК РФ дано понятие недвижимых и движимых вещей. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (пункт 1).

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (пункт 2).

Согласно статье 209 ГК РФ действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны нарушать права и охраняемые законом интересы иных лиц, а также противоречить закону. Владение и пользование земельными участками не должно наносить ущерба окружающей среде.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из положений статьи 263 ГК РФ следует, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (пункт 1).

В силу требований статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (пункт 1). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2). В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом (пункт 3). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 1 части 1 статьи 262 ГПК РФ предусмотрено, что дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судом в порядке особого производства.

В силу части 1 статьи 263 ГПК РФ дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой и главами 28-38 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Кроме того, в силу статьи 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из заявленных ФИО1 требований об установлении факта, имеющего юридическое значение (исходя из формулировки требований истцом), связанного с сохранением спорного объекта недвижимости в реконструированном состоянии, в порядке искового производства, следует, что истцом, исходя из характера заявленных требований, фактически заявлен спор о праве, в отношении реконструированного объекта, связанного с его сохранением в указанном состоянии. С учетом изложенного, суд рассматривает заявленные требования в порядке искового производства.

Из материалов дела следует, что 12 августа 2018 года посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет истец направил в Администрацию города Омска уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Указанное обращение зарегистрировано 13 августа 2018 года, обращению присвоен № ОГ-АГ/10869 /том № 1 л.д. 21-23, 88/.

4 сентября 2018 года на ФИО1 на электронный ящик пришло письмо с электронного адреса arh-oao@admomsk.ru с просьбой о предоставлении сканов свидетельств на земельный участок и градостроительного плана /том №1 л.д. 24/.

8 сентября 2018 года ФИО1 поступило письмо на бланке Администрации Октябрьского административного округа города Омска от 7 сентября 2018 года, в котором указано на несоответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с приложением соответствующего уведомления /том № 1 л.д. 26/.

Приложением к данному письму являлось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или размещения объекта индивидуального и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства садового дома на земельном участке № 1 от 5 августа 2018 года. Из содержания уведомления следует, что Администрация ОАО города Омска уведомляет о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской федерации /том № 1 л.д. 27/.

Истец ФИО1, обращаясь с настоящим иском, указывает на нарушение срока направления уведомления Администрацией Октябрьского административного округа города Омска, несоответствие даты уведомления действительности. Обращает внимание суда, что сам факт ненаправления истцу уведомления ответчиком в срок 7 рабочих дней не свидетельствует о нарушении прав истца-застройщика. В пункте 13 статьи 51.1 ГрК РФ прямо указано, что в таком случае, реконструкция объекта ИЖС считается согласованной и застройщику предоставляется право осуществлять реконструкцию в соответствии с параметрами, указанными им в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции). Именно направление ответчиком с нарушением срока направления (за пределами срока 7 рабочих дней-19 рабочих дней) уведомления о несоответствии реконструкции установленным параметрам препятствует истцу считать реконструкцию объекта ИЖС согласованной в силу закона. Кроме того, указывает, что фактически им возведена веранда, расположение которой соответствует правилам землепользования. На основании изложенного, просит признать факт согласования им с Администрацией Октябрьского административного округа города Омска строительство веранды на принадлежащем ему земельном участке по адресу: <адрес> «А», в 105 см от границы земельного участка в точках 10 – 9 и в 380 см от границы участка в точках 9-8 градостроительного плана земельного участка, как факт, дающий ему право осуществлять её строительство в соответствии с параметрами, указанными им в направленном уведомлении о планируемом строительстве; признать факт согласования ФИО1 с Администрацией Октябрьского административного округа города Омска реконструкции принадлежащего ему объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке по адресу: ГОРОД Омск, <адрес> «А», как факт, дающий ему право осуществлять реконструкцию этого объекта.

Перед обращением в суд, истец посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет направил в Администрацию города Омска жалобу, названную им «досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) орган, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу» /том № 1 л.д. 28-29/.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы ФИО1, Администрацией Октябрьского административного округа города Омска дан ответ в форме письма от 9 октября 2018 года № Исх-ОГ-ОЭО/1576, подписанный руководителем Администрации Октябрьского административного округа города Омска. При этом, при рассмотрении жалобы ФИО1 признан факт имеющейся технической ошибки ответственным исполнителем в дате регистрации (вместо 5 сентября 2018 года указано 5 августа 2018 года. За указанные нарушения при регистрации уведомления и семидневного срока рассмотрения обращения, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, ответственный исполнитель привлечен к дисциплинарной ответственности /том № 1 л.д. 30-32/. Таким образом, при разрешении жалобы ФИО1 в порядке подчиненности факт наличия технической ошибки и нарушения направления срока уведомления признан, применены меры дисциплинарной ответственности к ответственному лицу.

Из части 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16-21 статьи 55 ГрК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В связи с изложенным, истец ФИО1 имеет право на обращение с уведомлением в порядке, предусмотренном статьей 51.1 ГрК РФ.

В силу положений статьи 51.1 ГрК РФ, введенной Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также – уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Учитывая изложенные нормы, суд принимает во внимание доводы ответчика о причине нарушения семидневного срока, в связи с обращением ФИО1 в порядке, не предусмотренном частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ, поскольку как установлено судом ранее 12 августа 2018 года ФИО1 направил в Администрацию города Омска уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно части 2 указанной статьи форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. К моменту обращения истца ФИО1 в Администрацию города Омска форма уведомления о планируемом строительстве утверждена не была.

Согласно Письму Минстроя России от 16 августа 2018 года № 35116-ВЯ/09 «О внесении изменений в ГрК РФ по вопросам строительства и реконструкции объектов ИЖС и садовых домов» до утверждения форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, допускается направление вышеуказанных уведомлений в письменной форме, с соблюдением требований к содержанию и к составу прилагаемых документов, установленных статьями 51.1 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также Минстрой России сообщает о необходимости учета в работе переходных положений, установленных статьей 16 Федерального закона № 340-ФЗ.

Приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 года № 591/пр утверждены формы уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (Зарегистрировано в Минюсте России 27 сентября 2018 года № 52269). Начало действия 9 октября 2018 года.

Из части 3 статьи 51.1 ГрК РФ следует, что к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления о планируемом строительстве, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса (часть 4).

Согласно части 7 уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

По указанному основанию истцу направлено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, зарегистрированного за № ОГ-АГ/Ю869, истцом указано на то, что к индивидуальному жилому дому планируется осуществить пристройку новой веранды, планируемая веранда не предназначена для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, планируемое расположение - 105 см от смежного земельного участка.

Из уведомления ФИО1 следует, что в нем заявителем сообщено об осуществлении строительства пристройки к жилому дому - веранды, имеющей соответственно единую стену с жилым домом, предназначенной для входа в дом, которая по своей конструкции как следует из представленных фотографий соответствует общей стене дома, следовательно, речь идет о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно градостроительному плану земельного участка, земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки смешанного типа Ж5-672 /том № 1 л.д. 11-20/.

Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее по тексту – Правила).

В соответствии с положениями статьи 46 Правил, зона жилой застройки смешанного типа (Ж-5) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения жилых домов следующих типов: высотных многоквартирных жилых домов, многоквартирных жилых домов средней этажности, индивидуальных, блокированных и многоквартирных жилых домов малой этажности. Различные по этажности типы застройки в пределах зоны должны быть сформированы поквартально в соответствии с проектом планировки территории.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне жилой застройки смешанного типа приведены в таблице № 1 (статья 42 Правил) и статье 43 Правил.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах квартала жилой малоэтажной застройки устанавливаются предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов, перечисленные в пункте 2 настоящей статьи; для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах квартала жилой застройки средней этажности устанавливаются предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов, перечисленные в пункте 3 настоящей статьи; для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах квартала жилой застройки высокой этажности устанавливаются предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов, перечисленные в пункте 4 настоящей статьи.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальный отступ от границ земельных участков до внешний, строений, сооружений – в отношении земельных участков, предназначенных для строительства и эксплуатации индивидуальных и блокированных жилых домов, от границ смежного земельного участка до основного строения – 3 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок – 1 м.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 стать 1 ГрК РФ).

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 ГрК РФ).

Объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 года № 37 (редакция от 4 сентября 2000 года) утверждена Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 19 мая 2008 года), согласно приложению № 1 к которой (основные понятия, используемые в целях настоящей инструкции) дворовые сооружения – постройки вспомогательного, хозяйственного назначения. К ним относятся заборы, ворота, выгребные ямы, колодцы, дворовые покрытия и т.п.

Веранда – застекленное неотапливаемое помещение, пристроенное к зданию или встроенное в него (приложение N 1 обязательное, СНиП 2.08.01.-89* <*>).

В соответствии с Письмом Госстроя РФ от 20 марта 2000 года № НМ-1096/30 «О лоджиях и верандах» веранда – это пристройка, то есть часть здания, которая расположена вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеет с ним одну (или более) общую капитальную стену. Веранда, как правило, имеет внутреннее сообщение с основным зданием.

Согласно техническому паспорту домовладения, расположенного по адресу:: <адрес>А (литера А, А1) (по состоянию на 9 января 2002 года), площадь веранды составляла – 5,2 кв.м /том № 1 л.д. 106/.

Из представленного уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в части сведений о параметрах веранды, строительство которой планируется – ее площадь составляет 13,5 кв.м /том № 1 л.д. 21/ (площадь веранды увеличилась на 8,3 кв.м).

В силу пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В силу подпункта 12 пункта 18 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска утвержденного Решение Омского городского Совета от 11 апреля 2012 года № 3, департамент осуществляет подготовку заключений о градостроительных условиях использования территории в соответствии с требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования.

В соответствии представленным в материалы дела градостроительным заключением № 34-СС от 1 февраля 2019 года (о градостроительных условиях использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, в Октябрьском административном округе города Омска), утвержденного и.о. директора департамента архитектуры, следует, что размещение пристройки (веранды) к жилому дому №А, расположенному на участке с кадастровым номером № не соответствует:

- пункту 1 статьи 46 Правил, при размещении пристройки не выполнен минимальный отступ от границ смежного земельного участка до основного строения – 3 м, от красной линии до зданий, строений, сооружений – 3 м;

- проекту планировки территории – земельный участок расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 320 мест и с объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 700 мест;

- статье 40 ГрК РФ, так как не получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства /том № л.д. 2-33/.

Согласно ответу территориального отдела надзорной деятельности профилактической работы Октябрьского административного округа города Омска от 15 января 2019 года, при визуальном осмотре объекта недвижимости, а именно строения – жилого дома по адресу: <адрес>А, установлено, что данное строение выполнено одноэтажным деревянным (с ограждающими конструкциями – стенами, перекрытиями, фронтоном с применением досок; кровли из профилированных листов по деревянной обрешетке и лагам). Пристройка к основному строению жилого дома выполнена также из деревянных конструкций с покрытием из профилированных листов по деревянной обрешетке и лагам. Указанные конструктивные характеристики позволяют отнести данные строения к V степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С3. Нарушений требований пожарной безопасности в жилом <адрес>А, расположенном по <адрес>, в связи с выполнением работ по реконструкции с устройством пристройки к основному строению дома отсутствуют /том № 1 л.д. 168/.

В связи с приведенными нормами закона и указанными обстоятельствами суд приходит к выводу, что истцом фактически произведены действия по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с возведением пристройки – веранды, через которую осуществляется доступ в жилую часть дома, вместо ранее существовавшей веранды, с увеличением ее площади до 13,5 кв.м.

На основании изложенного, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений статьи 67 ГПК РФ, исходя из избранного истцом способа защиты, формулировки исковых требований, поддержанных истцом в судебном заседании, направления в адрес истца ответчиком уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на основании подпункта 1 пункта 10 статьи 51.1 ГрК РФ, нарушения истцом отступа о границы земельного участка равного 3 метрам до строения (у истца 105 см в точках 10-9 градостроительного плана земельного участка), отсутствие разрешения уполномоченного органа на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, возведение спорной веранды в границах, выходящих за контуры границ ранее существовавшей веранды, обращение истца с указанным уведомлением в порядке, не предусмотренном статьей 51.1 ГрК РФ и отсутствие на момент обращения истца с уведомлением и направления в его адрес уведомления ответчиком, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства форм уведомлений, предусмотренных частью 2 статьи 51.1 ГрК РФ, повлекших нарушение установленного названной статьей срока, суд приходит к мнению, что оснований для удовлетворения требований истца о признании факта согласования ФИО1 с уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления структурным подразделением Администрации города Омска – Администрацией Октябрьского административного округа города Омска строительство веранды на принадлежащем ему земельном участке по адресу: <адрес> «А», в 105 см от границы земельного участка в точках 10 – 9 и в 380 см от границы участка в точках 9-8 градостроительного плана земельного участка, как факт, дающий ему право осуществлять её строительство в соответствии с параметрами, указанными им в направленном уведомлении о планируемом строительстве, а также признании факта согласования ФИО1 с уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом местного самоуправления структурным подразделением Администрации города Омска – Администрацией Октябрьского административного округа города Омска реконструкции принадлежащего ему объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке по адресу: <адрес> «А», как факт, дающий ему право осуществлять реконструкцию этого объекта, не имеется.

Доводы истца со ссылкой на статью 10 ГК РФ о злоупотреблении правом со стороны ответчика, связанного с затягиванием срока рассмотрения гражданского дела, а также необходимости признать недопустимыми доказательства представляемые стороной ответчика, суд находит не состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

При этом, суд, полагает необходимым отметить, что в любом случае, такой способ защиты права в порядке искового производства, как установление факта имеющего юридическое значение, гражданским законодательством, исходя из положений статьи 12 ГК РФ, не предусмотрен, истец заявляя исковые требования в указанном им виде, фактически исходил из необходимости сохранить в реконструированном состоянии спорный объект недвижимости, при этом требование о сохранении в реконструированном виде, спорного объекта недвижимости, не заявлял.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Октябрьского административного округа города Омска – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись О.С. Неделько

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2019 года.

Судья подпись О.С. Неделько