Решение № 2-2655/2023 2-2655/2023~М-2697/2023 М-2697/2023 от 14 декабря 2023 г. по делу № 2-2655/2023

Дело № 2-2655/2023

УИД 13RS0023-01-2023-003716-32


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 15 декабря 2023 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Догоровой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Абдулловой А.Х.,

с участием в деле

истца ФИО5,

представителя истца ФИО6, действующей по устному заявлению,

ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его

представителя ФИО7, действующей на основании доверенности №д-54 от 08.11.2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным решения в части снятия с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, восстановлении в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным решения в части снятия с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, восстановлении в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленные требований указано, что Решением Жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел Республики Мордовия от 17.08.2023 года принято решение снять ФИО5 с учета нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия в составе семьи 1 человек на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Считает данное решение незаконным по следующим основаниям.

Она состояла в браке с работником МВД по Республике Мордовия - ведущим специалистом-экспертом ЦФО МВД по Республике Мордовия ФИО2, который в составе 3-х (трех) человек (он, супруга ФИО3, не сотрудник, сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) состоял в списках очередности сотрудников и пенсионеров МВД по Республике Мордовия на получение жилья и жилищных условий под № 104 (принятых на учет до 01 марта 2005 года). 30.06.2020 года очередник ФИО2 умер. Решением Жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел Республики Мордовия от 31.07.2020 года комиссия постановила: перерегистрировать очередность и учетное дело умершего очередника ФИО2 на ФИО3 и считать состав семьи 2 человек (она и сын) с потребностью в предоставлении жилого помещения 12,4 кв. м. В 2021 году она обратилась в комиссию с заявлением о внесении изменений в учетное дело по составу семьи: исключить из состава семьи сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением Жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел Республики Мордовия от 15.06.2021 года при рассмотрении вопросов внесения изменений в учетное дело очередника, принятого на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью (принятых на учет до 1 марта 2005 года) в МВД по Республике Мордовия, а также снятия с соответствующего учета, постановлено: внести изменения в учетное дело ФИО5 по составу семьи и считать ее очередником на получение жилья и улучшение жилищных условий в составе семьи 1 человек с потребностью в предоставлении жилого помещения общей площадью 28,07 кв. м. За указанный период договоров социального найма она не заключала, ее жилищные условия не изменились, в настоящее время она нуждается в улучшении жилищных условий, так как на нее приходится менее 12,5 кв. м. общей жилой площади. На момент смерти супруга ФИО2, они проживали совместно и вели совместное хозяйство. На протяжении совместной жизни доход супруга ФИО2 являлся для их семьи основным источником дохода, то есть она получала помощь, которая была для нее постоянным и основным источником средств к существованию. То есть ее супруг ФИО2 являлся для нее кормильцем.

Просит признать незаконным Решение Жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия при рассмотрении вопросов распределения очередникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найме в МВД по Республике Мордовия (принятых на учет до 1 марта 2005 года), квартир в 96-ти квартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также снятии их с учета, в части снятия ФИО5 с учета нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найме в МВД по Республике Мордовия в составе семьи 1 человек на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 - ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма) от 17.08.2023 года (протокол № 24) и отменить. Восстановить ФИО5 в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД по Республике Мордовия, принятых на учет до 1 марта 2005 года.

В судебном заседании истец ФИО5, ее представитель ФИО6 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО7 возражала против удовлетворения заявленные требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, оснований для удовлетворения заявленных требований не находит, исходя из следующего.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии № 23 от 22.04.2004 года в соответствии со ст. 7 Правил учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и представления жилых помещений в Республике Мордовия, было постановлено признать нуждающимися и включить в список очередников ФИО2 с составом семьи 3 человека с 25.03.2004 года, где должность ФИО2 указана, как начальника группы ФЭО МВД.

Согласно свидетельству о смерти от 23.07.2020 года ФИО2 умер 30.06.2020 года.

Согласно протоколу заседаний жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия № 20 от 31.07.2020 года на основании заявления ФИО3, постановлено перерегистрировать очередность и учетное дело умершего очередника ФИО2 на ФИО3 и считать состав семьи 2 человека (она и сын) с потребностью в предоставлении жилого помещения 12,4 кв.м.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия № 21 от 15.06.2021 года внесены изменения в учетное дело ФИО5 по составу семьи и постановлено считать ее очередником на получение жилья и улучшение жилищных условий в составе семьи 1 человек, с потребностью в предоставлении жилого помещения общей площадью 28,07 кв.м.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия №24 от 17.08.2023 года ФИО5 снята с учета нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в МВД по Республике Мордовия в составе семьи 1 человек на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 - ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма» (утрата оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма).

ФИО5 с 19.12.1989 по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в квартире, общей площадью 29,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности по 1/6 доли ей и матери умершего супруга ФИО4 (по 4,93 кв.м.), 2/3 доли сыну ФИО1 (19,73 кв.м.).

Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО5 не имеет.

Пунктом 15 Приказа МВД России от 09.06.2022 N 405 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации» предусмотрено, что очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В силу статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Порядок постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, регулировался Жилищным Кодексом РСФСР.

Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по желанию - также и по месту жительства.

В соответствии со ст. 30 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мог осуществляться как по месту жительства, так и по месту работы (службы).

Действующим ЖК РФ не предусмотрено осуществление учета нуждающихся в жилом помещении граждан по месту их работы на государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Согласно пункту 4 части второй статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состояли на учете по месту работы, и никто из членов их семей не работал на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могли быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 умер 30.06.2020 года. Его супруга ФИО5 и сын ФИО1 не состоят в трудовых отношениях с МВД по Республике Мордовия, к лицам, потерявшего кормильца, признанных в установленном законом порядке, они не относятся, в связи с чем оснований состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в МВД по Республике Мордовия, не имеют.

Довод истца о том, что на момент смерти ФИО2 являлся кормильцем ФИО5 суд находит несостоятельным, поскольку ФИО5 на момент смерти ФИО2 <данные изъяты>, работала и согласно справок о доходах за 2019-2020 годы, ее заработная плата превышала заработную плату ФИО2

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на социальные гарантии, установленные настоящим Федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае: смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Закрепленное вышеуказанной нормой закона правовое регулирование, позволяющее членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохранить в случае его смерти до истечения одного года после увольнения право на социальные гарантии, предусмотренные для них данным Федеральным законом, равно как и ранее действовавшее правовое регулирование, устанавливавшее для них возможность сохранения права на социальные гарантии, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, притом что по общему правилу со смертью гражданина прекращаются принадлежащие ему права, имеет гарантийный характер и направлено на защиту интересов членов семей сотрудников органов внутренних дел, прекративших служебные отношения вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы.

Закрепление временного критерия - продолжительности периода, прошедшего с момента увольнения гражданина Российской Федерации из органов внутренних дел до дня его смерти, в качестве условия сохранения за членами его семьи права на социальные гарантии не выходит за пределы конституционно допустимой дискреции законодателя.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 июня 2015 года N 1230-О, специфика служебной деятельности и правового статуса сотрудника органов внутренних дел (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) предопределяет необходимость обеспечения социальной защиты и членов его семьи. Вместе с тем правовое положение членов семьи указанных категорий граждан в сфере социальной защиты не может быть в полной мере идентичным правовому положению самого сотрудника органов внутренних дел, связанного соответствующими обязанностями и ограничениями, либо гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

Исходя из этого федеральный законодатель вправе установить для членов семей указанных категорий граждан меры социальной защиты, отличные от тех, которые предоставляются самим сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, а также предусмотреть в качестве льготы сохранение права на меры социальной защиты в случае смерти сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел).

Право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, установление и изменение порядка и условий их предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2014 года N 234-О, от 5 марта 2014 года N 505-О и др.).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя, обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма относится к социальным гарантиям сотрудников органов внутренних дел в сфере обеспечения жильем.

Право на предоставление жилого помещения будучи адресованным в первую очередь сотрудникам органов внутренних дел как лицам, непосредственно исполняющим функции по охране законности и правопорядка и принимающим на себя все риски, связанные с характером службы, при определенных условиях сохраняется и за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, а также за членами семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Согласно архивной справке от 24.11.2023 года ФИО2 работал на штатных должностях в Министерстве внутренних дел Республики Мордовия с 6 декабря 2001 года (приказ МВД РМ № 1074 л/с от 17.12.2001 года) по 20 марта 2012 года (приказ МВД по РМ № 287 л/с от 20.03.2012 года). Уволен по пункту 3 части 1 статьи 77 (расторжение трудового договора по инициативе работника) Трудового кодекса Российской Федерации с 20.03.2012 года. Проходил гражданскую службу в МВД по Республике Мордовия с 21.03.2012 года (приказ МВД по РМ № 304 л/с от 23.03.2021 года) по 30.06.2020 года (приказ МВД по РМ № 610 л/с от 29.07.2020 года). Уволен в соответствии с частью 3 статьи 39 (прекращение служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон) Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи со смертью гражданского служащего с 30.06.2020 года, что подтверждается соответствующими приказами, штатной расстановкой Централизованной бухгалтерии при МВД РМ.

Таким образом на момент смерти, ФИО2 не являлся сотрудником органов внутренних дел, соответственно Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на него и членом его семьи не распространяется.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО5 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью первой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, оснований для перераспределения судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным решения в части снятия с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, восстановлении в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного

суда г. Саранска Республики Мордовия Догорова Е.Ю.

мотивированное решение суда изготовлено 20 декабря 2023 года

Судья Ленинского районного

суда г. Саранска Республики Мордовия Догорова Е.Ю.