Решение № 2А-318/2025 2А-318/2025~М-208/2025 М-208/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-318/2025

Дело № 2а-318/2025

65RS0008-01-2025-000333-08


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

05 ноября 2025 года город Невельск Сахалинской области

Невельский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Добровольской Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Невельского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия по организации содержания проезда, возложении обязанности включить проезд в реестр муниципальной собственности и организовать его содержание,

у с т а н о в и л :

27.05.2025 (уточнения от 21.08.2025) Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд Сахалинской области с настоящим административным иском к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области, указывая, что проезд, ведущий к жилым домам №, №, № по <адрес>, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и пешеходов, обеспечивающим подъезд транспортных средств к жилым домам, примыкает к автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, тем самым, связывается с общей улично-дорожной сетью Российской Федерации. Земельный участок, на котором расположен этот проезд, относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, а земельные участки, примыкающие к проезду – к категории земель населенных пунктов (эксплуатация жилых домов, ведение личного подсобного хозяйства). При этом в нарушение требований действующего законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере осуществления дорожной деятельности, до настоящего времени административным ответчиком – администрацией Невельского муниципального округа Сахалинской области этот проезд не включен в реестр муниципальной собственности Невельского муниципального округа Сахалинской области, не организовано содержание этого проезда, меры по организации его содержания не принимаются.

В связи с этим в административном исковом заявлении, в редакции уточнений от 21.08.2025, Невельский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, поставил требования о признании незаконным бездействия администрации Невельского муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятии мер по организации содержания проезда, ведущего к жилым домам №, №, № по <адрес>, возложении на административного ответчика обязанности включить в реестр муниципальной собственности Невельского муниципального округа Сахалинской области данный проезд и в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать его содержание.

В судебном заседании административный истец – Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске фактическим и правовым основаниям, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями Невельского городского прокурора не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование своих возражений относительно иска указала, что спорный проезд к жилым домам не является автомобильной дорогой, не был создан, как объект недвижимости, не включен в установленном порядке в документы территориального планирования муниципального округа, а также в реестр муниципальной собственности, не является объектом капитального строительства, построенным и введенным в эксплуатацию в установленном законом порядке путем проведения процедуры технического учета и паспортизации. Поэтому фактические и правовые основания для отнесения его к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, включения в реестр муниципальной собственности и организации его содержания за счет местного (высокодотационного) бюджета – отсутствуют. Обязанность по содержанию проездов в зоне индивидуальной жилой застройки возлагается на собственников индивидуальных жилых домов.

Представители привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц – отдела капитального строительства и ЖКХ администрации Невельского муниципального округа, отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа, министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела заинтересованные лица извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства дела не ходатайствовали. Поэтому суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон спора, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), пунктами 3, 6 части 1 статьи 8 Устава Невельского муниципального округа Сахалинской области, утвержденного решением Собрания Невельского городского округа от 18.12.2024 №, к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит статья 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ) вступившего в силу 19.06.2025.

В силу части 1 статьи 63 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержали утратившие силу 19.06.2025 статьи 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги –комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги; в зависимости от вида разрешенного использования – на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Согласно частям 10.1, 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа, муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, муниципального округа за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа, муниципального округа.

К собственности муниципального округа, городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, городского округа за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 8.1, 9 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Пунктами 6, 33 статьи 55 Устава Невельского муниципального округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, отнесены к компетенции администрации муниципального округа.

В собственности Невельского муниципального округа находится имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения (пункт 1 части 3 статьи 68 Устава Невельского муниципального округа).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1). Территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1).

Согласно пункту 3.37 Свода правил 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее – СП 42.13330.2016), улично-дорожная сеть (УДС) – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно таблице 11.3 к пункту 11.6 СП 42.13330.2016, категории улиц и дорог сельских населенных пунктов включают: основные улицы сельского населенного пункта – проходят по всей территории сельского населенного пункта, осуществляют основные транспортные и пешеходные связи, а также связь территории жилой застройки с общественным центром, выходят на внешние дороги; местные улицы – обеспечивают связь жилой застройки с основными улицами; местные дороги – обеспечивают связи жилых и производственных территорий, обслуживают производственные территории; проезды – обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

Согласно пункту 11.5 СП 42.13330.2016, расчетные параметры улиц и дорог для средних и малых городских населенных пунктов принимаются по таблице 11.2а, в соответствии с которой улицы и дороги местного значения, в частности подразделяются на улицы в зонах жилой застройки.

В соответствии с пунктом 11.7 СП 42.13330.2016 проектирование парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек следует осуществлять в соответствии с характеристиками, приведенными в таблицах 11.5 и 11.6, согласно таблице 11.5 проезды это подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план муниципального округа, который содержит в том числе: положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения, карту функциональных зон (пункт 4 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; правила устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.

В соответствии с частью 1, пунктами 1, 9, 10 части 2 статьи Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования; могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Аналогичные положения содержала действовавшая до 19.06.2025 статья 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Решением Собрания Невельского муниципального округа от 08.04.2025 № утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства территории Невельского муниципального округа (далее – Правила благоустройства), действующие с 10.04.2025, которыми установлены единые и обязательные к исполнению нормы и требования к благоустройству и санитарному с содержанию территорий населенных пунктов и межселенных территорий Невельского муниципального округа, включая территории всех форм пользования, в том числе прилегающие к границам зданий и ограждений ведомственной принадлежности и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Невельского муниципального округа.

Согласно части 1 статьи 6 Правил благоустройства, зимняя уборка территорий, проезжей части улиц и проездов осуществляется в соответствии с требованиями настоящих Правил, определяющих технологию работ, технические средства и применяемые противогололедные реагенты.

В силу статьи 20 Правил благоустройства содержание, текущий ремонт городской улично-дорожной сети, автомобильных дорог, элементов их благоустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений на территории Невельского муниципального округа осуществляется в соответствии с муниципальным заказом, специализированной организацией, с которой заключен муниципальный контракт. Проведение работ по содержанию, текущему ремонту городской улично-дорожной сети, автомобильных дорог, элементов их благоустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений осуществляется за счет бюджета Невельского муниципального округа Сахалинской области.

Аналогичные положения содержали действовавшие до 10.04.2025 Правила благоустройства территории МО «Невельский городской округ», утвержденные решением Собрания Невельского ГО от 16.04.2019 №.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, земельные участки (категория земель – земли населенных пунктов), расположенные по <адрес> (кадастровый №, площадь – <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства), <адрес> (кадастровый №, площадь – <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства), <адрес> (кадастровый №, площадь – <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства), принадлежат про праву собственности физическим лицам (жителям Невельского района Сахалинской области). Данные участки были переданы в собственность этих граждан администрацией Невельского городского округа (с 01.01.2025 - Невельского муниципального округа) на основании заключенных с ними договоров купли-продажи земельных участков от 12.05.2020, 10.12.2024 и 18.07.2023 – соответственно.

На данных земельных участках находятся принадлежащие по праву собственности этим гражданам индивидуальные жилые дома: на земельном участке по <адрес> – двухэтажный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ постройки; на земельном участке по <адрес> – двухэтажный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ постройки; на земельном участке по <адрес> – жилой дом, площадью, <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, ДД.ММ.ГГГГ постройки.

В судебном заседании установлено, что проезд, ведущий к жилым домам №, №, № по <адрес>, в реестр муниципального имущества Невельского муниципального округа Сахалинской области, Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Невельского муниципального округа Сахалинской области, Проект организации дорожного движения улично-дорожной сети Невельского муниципального округа Сахалинской области, документы территориального планирования не включен, в проектах межевания и планировки территории отсутствует.

Данный проезд представляет собой объект транспортной инфраструктуры, имеет твердое грунтовое покрытие, предназначен для движения транспортных средств и пешеходов, обеспечивает подъезд транспортных средств к данным жилым домам, примыкает к автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>. Элементы обустройства автомобильной дороги (дорожные знаки, ограждения и иные элементы) отсутствуют. Земельный участок, на котором расположен этот проезд, относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Доказательств, подтверждающих иное, сторонами спора суду не указано и не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что данный проезд является дорогой общего пользования местного значения.

Сторонами спора не оспаривается, а представленными суду доказательствами не опровергается, что содержание и обслуживание проезда к жилым домам №, №, № по <адрес> не осуществлялось, не осуществляется и административным ответчиком не планируется.

Анализируя изложенное, суд соглашается с доводами стороны истца о том, что вопреки приведенным выше положениям закона административный ответчик не принял мер к организации содержания этого проезда (дороги общего пользования местного значения), в том числе в зимние периоды, что нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а также создает препятствия для проезда служб пожарной и медицинской помощи к территории частного сектора.

Вопреки доводам административного ответчика, прилегающая к данному проезду территория, обязанность по обеспечению надлежащего санитарного состояния которой возложена на собственников и пользователей объектов недвижимости (земельных участков, жилых домов), не включает в себя проезжую часть дорог.

Тот факт, что спорный участок дороги не создавался как объект недвижимости, не состоит в реестре муниципальной собственности, не является объектом капитального строительства, построенным и введенным в эксплуатацию в установленном законом порядке путем проведения процедуры технического учета и паспортизации, основанием для иного вывода суда не являются, поскольку указанное не освобождает орган местного самоуправления от возложенных на него полномочий по содержанию дорог местного значения, так как такая дорога фактически существует, обеспечивает проезд к жилым домам, возведенным на земельных участках, переданных органами местного самоуправления Невельского муниципального округа для этих целей гражданам.

Отсутствие необходимого и достаточного для выполнения спорной обязанности финансирования не могут являться основаниями для нарушения органом местного самоуправления законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере дорожной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования Невельского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия ответчика по организации содержания проезда, ведущего к жилым домам №, №, № по <адрес>, возложении на административного ответчика обязанности организовать содержание этого проезда, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая объем деятельности, подлежащей осуществлению ответчиком при выполнении данной обязанности, объем потенциальных временных и финансовых затрат на ее осуществление, суд считает разумным и справедливым установить для исполнения административным ответчиком спорной обязанности заявленный административным истцом срок – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда по настоящему спору в законную силу. Именно данный срок суд полагает отвечающим требованиям соразмерности и пропорциональности, достаточным образом обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон спора.

Согласно части 7 статьи 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные положения содержала действовавшая до 19.06.2025 часть 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №н), устанавливающий правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.

Согласно пункту 2 Порядка от 10.10.2023 № 163н, объектом учета муниципального имущества, в том числе, является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

В Реестр муниципального имущества вносятся сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: вид объекта учета; наименование объекта учета; назначение объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов – оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта учета, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, протяженность, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости) (пункты 12-13 Порядка от 10.10.2023 № 163н).

Орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр муниципального имущества, принимает решение об отказе в учете в реестре объекта учета, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе имущество, право муниципальной собственности на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в муниципальной собственности (пункт 22 Порядка от 10.10.2023 № 163н).

Автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

В силу статей 51, 55 ГрК РФ право осуществлять строительство линейного объекта возникает только после получения разрешения на строительство, ввод такого объекта в эксплуатацию по завершении строительства производится исключительно при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, автомобильная дорога является линейным объектом, специально созданным в установленном законом порядке и существующим, как объект гражданского оборота.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах (пункты 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», принятого Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22.07.2015 № 78-П).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Как установлено судом, проезд, ведущий к жилым домам №, №, № по <адрес> не был создан специально в качестве объекта недвижимости, в том числе, автомобильной дороги, имеет грунтовое покрытие, на нем отсутствуют конструктивные элементы, дорожные сооружения и элементы обустройства автомобильных дорог.

Поэтому данный проезд объектом учета в качестве муниципального недвижимого имущества не является, фактические и правовые основания для принуждения административного ответчика к его включению в реестр муниципальной собственности Невельского муниципального округа отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Невельского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия по организации содержания проезда, возложении обязанности включить проезд в реестр муниципальной собственности и организовать его содержание – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области по организации содержания проезда, ведущего к жилым домам №, №, № по <адрес>.

Возложить на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать содержания проезда, ведущего к жилым домам №, №, № по <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований Невельского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о возложении обязанности включить проезд, ведущий к жилым домам №, №, № по <адрес>, в реестр муниципальной собственности Невельского муниципального округа Сахалинской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме принято 19 ноября 2025 года.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова