Решение № 2А-401/2020 2А-401/2020~М-177/2020 М-177/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-401/2020

Дело №2а-401/2020

УИН: 91RS0021-01-2020-000289-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2020 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Абдувелиевой Э.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Судака, заинтересованное лицо – Председатель Судакского городского совета Республики Крым ФИО2 о признании действий органа местного самоуправления противоправными и обязании повторно рассмотреть заявление о передаче земельного участка в собственность –,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым и Судакскому городскому совету Республики Крым о признании незаконным решение Администрации г. Судака Республики Крым об отказе в рассмотрении заявления от 12.12.2019 г., входящий № М-2039/09 о передаче земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок ФИО1 и обязании Администрации г. Судака Республики Крым повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО1, о передаче земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 550 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением 3-й сессии 7-го созыва Морского сельского совета АРК № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка для передачи в собственность, ориентировочной площадью 0,08 га. по адресу: <адрес>

После изготовления межевого плана и постановки земельного участка на кадастровый учет, с целью завершения процедуры оформления права на спорный земельный участок, ФИО1 обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым, однако в разрешении данного вопроса ей было отказано, 12.12.2019 г. на заявление о передаче земельного участка в собственность поступил ответ исх.№ М-2039/09 от Администрации г. Судака о том, что заявление возращено без рассмотрения, т.к. испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Т-3 - Зона улично-дорожной сети и Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Административный истец считает, что данный отказ Администрации города Судака Республики Крым является незаконным и необоснованным, противоречащим нормам законодательства Украины, действовавшим в период спорных правоотношений, а также нормам действующего законодательства Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы на завершение процедуры оформления прав на спорный земельный участок.

Административный истец ФИО1 и ее представитель в зал судебного заседания не явились, были извещены надлежащим образом, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их остувие.

Административные ответчики – Администрация г. Судака и Судакский городской совет Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по иску не предоставили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца ответчика, исследовав материалы административного дела, полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Ст. 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п.1, 2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предусмотренный частью 1 ст.219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, согласно 3-й сессии 7-го созыва Морского сельского совета АРК № 43 от 01.12.2010 г. административному истцу разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка для передачи в собственность, ориентировочной площадью 0,08 га. по адресу: <адрес>

После изготовления межевого плана и постановки земельного участка на кадастровый учет, с целью завершения процедуры оформления права на спорный земельный участок, ФИО1 обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым, однако в разрешении данного вопроса ей было отказано, 12.12.2019 г. на заявление о передаче земельного участка в собственность поступил ответ исх.№ М-2039/09 от Администрации г. Судака о том, что заявление возращено без рассмотрения, т.к. испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Т-3 - Зона улично-дорожной сети и Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 07.12.2016 г. № 2а- 992/2016 признано незаконным и отменено решение 3-й сессии 7-го созыва Морского сельского поселения АРК от 01.12,2010 г. № 43 о разрешении ФИО1 разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка для, передачи в собственность, ориентировочной площадью 0,08 га, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, в части установления в пунктах 2 и 3 срока действия решения в два года.

В соответствии п 2.6.1. Административного регламента Управления имущественных и земельных отношений администрации города Судака Республики Крым по исполнению муниципальной услуги: «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории городского округа Судак Республики Крым» (далее по тексту - Регламент) в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано по следующим основаниям: -подача заявления с нарушением требований пунктов 2.4.5.-2.4.6. настоящего Регламента, что является основанием для возврата Администрацией заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления;- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; - несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Согласно п. 2.6.2. Регламента принятое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги оформляется письменно с указанием причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, и в течение трех рабочих дней с момента принятия соответствующего решения направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении.

Пунктом 2.6.3. Регламента установлено, что отказ в предоставлении муниципальной услуги должен содержать рекомендации о том, что нужно сделать, чтобы муниципальная услуга была предоставлена (представление необходимых документов, информации, согласований, разрешений и др.).

Исходя из вышеизложенного Администрация г. Судака согласно вышеуказанным нормам, нарушила сроки для возврата и данный отказ не содержал рекомендаций о том, что нужно сделать, чтобы муниципальная услуга была предоставлена.

Таким образом, возврат заявления о передаче земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок, является необоснованным и противоречащим законодательству РФ.

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Вышеуказанный отказ Администрации города Судака Республики Крым нельзя признать законным по следующим основаниям.

Так, ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации на основании указанного Закона.

Закон Республики Крым №38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 1 этого закона определяет, что правовую оценку регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст.13 Закона №38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального Конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действующих на эту дату.

Советом министров Республики Крым 02 сентября 2014 года принято Постановление №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее Порядок №313), которым установлены правила предоставления земельных участков в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (п.1).

В п.2 Порядка № 313 определено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее подлежащие переоформлению права).

В соответствии с п.4 Порядка №313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п.5 Порядка №313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Ст.14 Конституции Украины предусматривает, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особой охраной государства. Права на землю приобретаются и реализуются гражданами и субъектами хозяйственной деятельности (юридическими и физическими лицами исключительно в соответствии с законом).

Порядок урегулирования земельных отношений на Украине установлен Земельным кодексом Украины (далее ЗК Украины).

К предусмотренным ст. 12 ЗК Украины полномочиям сельских, поселковых городских советов в области земельных отношений относится передача земельных участков в собственность гражданам.

В соответствии со ст. 83 ЗК Украины в коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.

Согласно ст.116 ЗК Украины граждане приобретают право собственности или права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в приделах их полномочий установленных ЗК Украины. Приобретение права на землю осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

В силу ч.6 ст. 118 ЗК Украины граждане заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в том числе для строительства обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и построек (приусадебный участок) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайства в соответствующие районные, Киевскую или Севастопольскую городские государственные администрации или в сельские поселковые, городские советы по месторасположению земельного участка. Совет Министров Автономной Республики Крым, районная Киевская или Севастопольская городские государственные администрации или сельские, поселковые, городские советы рассматривают ходатайства в месячный срок и дает согласие на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении (п.7 ст.118 ЗК Украины).

Ст. 140 Конституции Украины определяет, что местное самоуправление является правом территориальной громады -жителей села, поселка, города самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их органы.

Порядок избрания органов местного самоуправления, их функционирование и полномочия предусмотрены в Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине».

Система органов местного самоуправления определена в ст.5 этого Закона, в которой указано, что она включает территориальную громаду; сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского главу; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные и областные советы, которые представляют совместные интересы территориальных громад сел, поселков, городов; органы самоорганизации населения.

К исключительной компенсации сельских, поселковых, городских советов предусмотренных ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» относится разрешение в соответствии с законом вопросов урегулирования земельных отношений.

Ст. 46 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» определяет, что сельские, поселковые, районные в городах, городские советы проводят работу сессионно. Совет в пределах своей компетенции принимает нормативные и иные акты в форме решений. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции и законам и законом Украины признаются незаконными в судебном порядке (ст.59).

Таким образом, становится очевидным, что ответ Администрации города Судака от 12 декабря 2019 года противоречит указанным выше нормам действующего законодательства Российской Федерации и Республики Крым, в следствии чего у суда, имеются основания для признания действий Администрации незаконными.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На взыскании судебных расходов с административных ответчиков административный истец не настаивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г.Судака, заинтересованное лицо – Председатель Судакского городского совета Республики Крым ФИО2 о признании действий органа местного самоуправления противоправными и обязании повторно рассмотреть заявление о передаче земельного участка в собственность – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г. Судака Республики Крым об отказе в рассмотрении заявления от 12.12.2019 года, исходящий № М-2039/09 о передаче земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок ФИО1.

Обязать Администрации г. Судака Республики Крым повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО1, о передаче земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 550 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 13 мая 2020 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси