Решение № 21-127/2018 21-127/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 21-127/2018

Судья Огнивенко О.Б. Дело № 21-127/2018


РЕШЕНИЕ

03 апреля 2019 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Завод-А» С. на решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 января 2019 г. по делу по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Завод-А» С. на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГ ***, которым

общество с ограниченной ответственностью «Завод-А», <данные изъяты>

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному государственным инспектором отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ДД.ММ.ГГ общество с ограниченной ответственностью «Завод-А» (далее – ООО «Завод-А», Общество) по адресу: <адрес> в нарушение части 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществило погрузку груза в транспортное средство марки «ВОЛЬВО FES4X2VLO82R», государственный регистрационный знак ***, с превышением допустимой нагрузки на вторую ось на 11,83 т. (18,3%) без необходимого в данном случае специального разрешения. Действия ООО «Завод - А» квалифицированы по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Индустриальный районный суд г.Барнаула, директор Общества просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что, учитывая результаты взвешивания, водителем Ч. была осуществлена дополнительная погрузка груза в пути следования. Также ссылается на то, что в постановлении должностного лица неверно указано место совершения Обществом административного правонарушения - <адрес>, что является местом жительства законного представителя Общества, тогда как погрузка груза осуществлена по адресу: <адрес>А, по которому Общество арендует склад для осуществления своей деятельности. Указано на нарушение сроков составления протокола; нарушение сроков направления протокола лицу, в отношении которого он составлен; ДД.ММ.ГГ протокол об административном правонарушении составлен, а ДД.ММ.ГГ дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя Общества при отсутствии сведений о его надлежащем извещении; копия протокола об административном правонарушении Обществу не вручена, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 16 января 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, директор ООО «Завод-А» просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на прежние доводы, изложенные в жалобе, поданной в районный суд, полагая, что им не дана надлежащая оценка.

Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствуют, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 указанного Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

По смыслу положений статей 28.2, 25.1, 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его законному представителю должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 02 октября 2018 г. следует, что он был составлен в отсутствие законного представителя ООО «Завод-А».

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес Общества 10 октября 2018 г. заказным письмом с уведомлением о вручении.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 (далее – Правила).

Согласно пункту 32 названных Правил, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней (пункт 34 Правил).

Как усматривается из реестра почтовых отправлений, 10 октября 2018 г. по месту нахождения Общества направлено заказное письмо, содержащее штриховой идентификатор ***.

Уведомление о вручении данного почтового отправления либо конверт с отметкой о неполучении заказного письма по обстоятельствам, зависящим от адресата, в материалы дела не возвращены.

По сообщению УФПС Алтайского края – филиал ФГУП «Почта России» заказное письмо *** от ДД.ММ.ГГ, направленное адресом: <адрес>, на имя ООО «Завод – А», в адресное отделение почтовой связи Барнаул 656065 поступило 12 октября 2018 г., возвращено 11 ноября 2018 г. отправителю по причине «истек срок хранения». При возврате почтовое отправление утрачено на внутренних этапах обработки сотрудниками филиала.

При этом сведения о доставлении Обществу извещения о регистрируемом почтовом отправлении в соответствии с пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи не представлены, вследствие этого не представляется возможным сделать вывод о соблюдении положений названных Правил при вручении почтового отправления, адресованного ООО «Завод-А».

При таком положении нельзя признать, что заказное письмо с копией протокола не было вручено адресату по обстоятельствам, зависящим от него, в связи с чем данное отправление не считается доставленным, а юридическое лицо не может нести риск последствий его неполучения.

Иных данных, свидетельствующих о вручении Обществу копии протокола до рассмотрения дела, не имеется.

Таким образом, возможность лица, привлекаемого к административной ответственности, на получение копии протокола об административном правонарушении до рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, нельзя признать реализованной.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Изложенное выше свидетельствует о том, что в ходе производства по делу порядок привлечения ООО «Завод-А» к административной ответственности был нарушен.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать принятые по настоящему делу акты законными и обоснованными.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий по делам данной категории 2 месяца, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 07 ноября 2018 г. *** и решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 16 января 2019 г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Завод-А» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Алтайского краевого суда В.В. Титова